近日，海南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于加強落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實施方案》(以下簡稱《方案》)，將去年疫情期間推出的差異化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法制度，由臨時性措施正式“轉正”，在全省范圍內全面推行。

《方案》明確，對列入正面清單的企業(yè)非必要不現(xiàn)場執(zhí)法檢查，實現(xiàn)對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵和示范效應。

《方案》設定了5個基本條件和6個篩選條件，主要考慮企業(yè)環(huán)境管理水平、環(huán)境風險管理能力、環(huán)保信用評價結果、企業(yè)環(huán)境守法情況等因素，企業(yè)同時滿足5個基本條件和1個(含)以上篩選條件，即可納入正面清單。同時，《方案》設定了企業(yè)移出正面清單的5種情形，主要考慮發(fā)生嚴重生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，導致較大及以上環(huán)境突發(fā)事件，造成嚴重社會不良影響等因素。在此基礎上，還明確存在惡意污染環(huán)境行為的企業(yè)移出清單后3年內不得再次納入。

《方案》指出，海南將實施動態(tài)調整管理，適時調整優(yōu)化正面清單納入條件，正面清單有效期原則為3年。正面清單嚴格貫徹落實優(yōu)服與嚴管的要求，一方面，為正面清單企業(yè)開展“體檢式”現(xiàn)場幫扶，定期開展交流座談，提供“定制式”環(huán)境管理服務。另一方面，嚴格依法查處正面清單企業(yè)的惡意違法行為，并將違法企業(yè)及時調整出正面清單，加大檢查頻次。

《方案》明確，各地生態(tài)環(huán)境部門對正面清單企業(yè)應當做到“無事不擾”，原則上只通過衛(wèi)星遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數據分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，大力減少正面清單企業(yè)迎檢負擔。同時，對正面清單企業(yè)不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，并通過公開企業(yè)名單主動接受社會監(jiān)督，確保公平公正執(zhí)法。

另外，正面清單企業(yè)被群眾舉報、媒體曝光、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，以及生態(tài)環(huán)境部門開展非現(xiàn)場檢查、監(jiān)督性監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)問題線索需要現(xiàn)場核查的，應當按程序開展現(xiàn)場檢查。

附

海南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于加強落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實施方案》的通知

各市、縣、自治縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局，洋浦經濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

為適應生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設需求，轉變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，我廳制定了《關于加強落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

海南省生態(tài)環(huán)境廳

2021年7月16日

(此件主動公開)

關于加強落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實施方案

為適應生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設需求，轉變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡稱正面清單)管理，根據國務院辦公廳《關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》(國辦發(fā)〔2021〕10號)、生態(tài)環(huán)境部《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕1號)、《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)，結合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持生態(tài)環(huán)境保護工作方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，將實施正面清單制度作為支持服務做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重要舉措，不斷深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。通過深入實施正面清單制度，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，鼓勵環(huán)境守法，嚴懲環(huán)境違法，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵和示范效應。

二、工作原則

(一)堅持引導企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將符合條件的守法企業(yè)納入正面清單，對其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，依法懲處各類環(huán)境違法行為。

(二)堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準幫扶相結合原則。嚴格依法履職，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，規(guī)范各類現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動。營造生態(tài)環(huán)境守法氛圍，及時聽取企業(yè)訴求，指導幫助加強環(huán)境管理，推動履行生態(tài)環(huán)境保護責任和義務。

(三)堅持統(tǒng)一監(jiān)管標準與差異化監(jiān)管措施相結合原則。對正面清單企業(yè)(含建設項目，下同)不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，并通過公開企業(yè)名單主動接受社會監(jiān)督，確保公平公正執(zhí)法。積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，采取差異化監(jiān)管措施，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平，實現(xiàn)對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。

三、工作措施

(一)明確職責分工。省生態(tài)環(huán)境廳明確正面清單納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，接受正面清單企業(yè)名單備案，并對各市縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局(含洋浦經濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局，下同)實施情況開展監(jiān)督檢查。各市縣綜合行政執(zhí)法局牽頭，生態(tài)環(huán)境局配合，負責落實正面清單具體工作。

各市縣綜合行政執(zhí)法局負責正面清單企業(yè)的編制、動態(tài)調整、公示、發(fā)布和信息維護等具體工作，細化落實相關監(jiān)管和激勵措施。

各市縣生態(tài)環(huán)境局配合綜合行政執(zhí)法局確定符合正面清單條件的企業(yè)名單，各市縣生態(tài)環(huán)境局負責通過污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、全國排污許可證管理信息平臺對正面清單企業(yè)實施非現(xiàn)場監(jiān)管。

(二)正面清單企業(yè)納入條件。各市縣綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局應結合本地產業(yè)結構、環(huán)境容量、監(jiān)管執(zhí)法能力，依托排污許可證管理制度，開展正面清單納入工作。納入正面清單的企業(yè)應取得排污許可證或完成排污登記，做到環(huán)境管理規(guī)范，污染物達標排放，污染防治設施正常運行，未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，同時符合以下條件之一。

編輯：趙凡