供水一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分。在“2021(第六屆)供水高峰論壇”上，昆山市自來水集團有限公司總經(jīng)理助理秦高峰分享了昆山水務一體化改革的進程以及昆山市自來水集團在當?shù)爻青l(xiāng)一體化供水方面的實踐與探索。

秦高峰

　　發(fā)展歷程

　　昆山市自來水集團有限公司是昆山市水務集團下屬子公司，經(jīng)過五十多年的發(fā)展，目前對飲用水源保護、自來水生產(chǎn)供應實行一體化運行管理。昆山市自來水集團現(xiàn)有長江、傀儡湖雙水源，涇河水廠、第三水廠、第四水廠三座凈水廠和周莊、張浦、陸家、南港、花橋、兵希六座增壓站，日供水能力150萬立方米，供水范圍覆蓋全市931.5平方公里，目前最高日供水量110.21萬立方米。

　　在昆山水務一體化改革的進程中，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)、花橋等11個區(qū)鎮(zhèn)供水公司整合接收，供排水水質(zhì)檢測中心、樵依飲用水公司、漢元經(jīng)水水務科技公司等產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)優(yōu)化升級。集團現(xiàn)有全資或控股子公司19家，真正實現(xiàn)了從源頭到龍頭“供水鏈”全覆蓋。

　　以全面實現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務”五同格局為目標，昆山市城鄉(xiāng)供水一體化按照兩步走的策略開展：第一步，實施區(qū)域供水，形成市區(qū)直供和區(qū)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供的格局，昆山市全域供水實現(xiàn)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價目標;第二步，實施統(tǒng)一管理，在“同源、同質(zhì)、同價、同網(wǎng)的基礎上，向“同服務”的目標邁進。

　　區(qū)域供水

　　昆山水務實現(xiàn)區(qū)域供水主要經(jīng)歷了以下三個階段：

　　1)從80年代到2000年的起步階段。80年代中期，昆山自費建設經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，供水需求快速增長，市區(qū)水廠的改造擴建勢在必行。這一階段完成了涇河水廠一、二期項目建設，2000年之前實現(xiàn)了兵希鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)和陸家鎮(zhèn)三鎮(zhèn)的區(qū)域供水通鎮(zhèn)工程。

　　2)2000年到2006年步入加速階段。2000年江蘇省發(fā)布《關于蘇錫常地區(qū)限制禁止開采地下水的決定》，限期在2003年前超采區(qū)禁止開采地下水，2005年前禁止開采地下水，2010年前逐步以長江水源和太湖水源替代內(nèi)河水源。昆山市將限期封井149眼，禁采水量3.89萬m3/d。

　　2001年《蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》通知下發(fā)，昆山市適時調(diào)整區(qū)域供水規(guī)劃，與上位規(guī)劃對接，吹響了全面開展區(qū)域供水的號角，分為鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程、水廠擴建工程、水源地建設工程、區(qū)域環(huán)網(wǎng)建設工程，四項工程統(tǒng)一規(guī)劃，并行推進。

　　3)2006年到2011年進入提升階段。2007年開始，昆山通過全域深度處理實現(xiàn)水質(zhì)改善;2010年，全市30萬平方米區(qū)域互聯(lián)互通，實現(xiàn)清水互通;2011年，實現(xiàn)了雙水源江河并舉。

　　一體化管理

　　2015年7月，昆山市水務集團正式成立，標志著昆山市城鄉(xiāng)供水一體化進入一體化管理的新階段，此舉也為昆山供水五同格局的最終完善提供了組織保障。

　　從2016年起，昆山自來水公司開始逐步推進區(qū)鎮(zhèn)供水整合工作，于2018年年初，歷時近一年完成全市11個區(qū)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化供水整合工作。

　　在推進方向上，昆山自來水公司立足于昆山市供水設施陳舊，信息化程度不高;營收系統(tǒng)不同，統(tǒng)一管理難度大;供水服務較差，用戶滿意程度低;產(chǎn)銷差水平低，企業(yè)經(jīng)濟效益差等現(xiàn)狀通過“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一設施管理、統(tǒng)一抄收管理、統(tǒng)一服務管理、統(tǒng)一降差管理)、“一明確”(明確兩級公司分工)構(gòu)建同服務格局。

　　第一，統(tǒng)一設施管理。圍繞“一個標準、一個平臺、一套體系”的工作思路，制定企業(yè)內(nèi)部二次供水泵房建設標準，建立全新二次供水設施管理云平臺，形成二次供水設施線上線下一體化管理的體系，實現(xiàn)全市二次供水設施統(tǒng)建統(tǒng)管。

　　2020年底，完成了區(qū)鎮(zhèn)400個二次供水設施改造。開展區(qū)鎮(zhèn)管網(wǎng)普查，累計測繪數(shù)據(jù)3378KM，實現(xiàn)管網(wǎng)電子化管理;補齊、優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)供水規(guī)劃，扭轉(zhuǎn)區(qū)鎮(zhèn)保證有水用的建設思路，以安全優(yōu)質(zhì)供水為目標開展管網(wǎng)建設;制定建設計劃，有序推進管網(wǎng)建設。2018-2020年累計投入2.8億開展92KM市政管網(wǎng)的新建和改造,改善了約6萬戶農(nóng)村居民用水條件。

　　第二，統(tǒng)一抄收管理。2018年完成了營收系統(tǒng)的整合，方便了營收數(shù)據(jù)的準確扎口管理。針對抄表管理不統(tǒng)一的狀況，制定制度，完善考核，對抄表標準及周期進行統(tǒng)一。對微水務網(wǎng)上營業(yè)廳進行改版升級，實現(xiàn)全市供水用戶線上智能客戶服務體驗。

　　第三，統(tǒng)一服務管理。打通便民服務渠道，全面整合全市11個區(qū)鎮(zhèn)供水熱線，通過統(tǒng)一熱線受理平臺，實現(xiàn)全市統(tǒng)一接聽、統(tǒng)一受理、限時辦結(jié)及統(tǒng)一考核。

　　同時，制定《昆山市供水服務標準》，明確多項服務標準;打造標桿，引領窗口建設;持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，使得申請資料再減少，流程環(huán)節(jié)再優(yōu)化，接水時長再壓縮。

　　召開供水行風監(jiān)督員暨大企業(yè)用戶交流座談會。介紹優(yōu)化營商環(huán)境用水接入方案，對居民、企業(yè)的供水服務便民措施進行講解，并就供水大數(shù)據(jù)分析、小區(qū)供水管網(wǎng)改造、水質(zhì)水壓、接水報建等問題進行探討交流。

　　推進供水服務“百村行”活動， 以為農(nóng)惠農(nóng)為出發(fā)點，讓優(yōu)質(zhì)供水服務走進農(nóng)村。2019年以來，“百村行”活動服務了神農(nóng)涇村、巴城湖村等150個村，發(fā)放宣傳資料2萬余份，累計服務上萬人。

　　融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。鋪設供水管道9公里左右，向上海城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)進行供水，惠及上海市萬獅村、新江村和時代名邸、時代嘉苑小區(qū)、綠地晶彩等商住小區(qū)，5500多戶上海居民受益，每天供應上海居民優(yōu)質(zhì)自來水約1800噸。

　　一體化管理的推進也讓昆山自來水公司收獲多方榮譽表彰，2018年獲昆山市五星級機關服務品牌，2019年供水服務中心獲得國家“巾幗文明崗”。

　　第四，統(tǒng)一降差管理。制定全市分區(qū)計量規(guī)劃及實施方案，并引進先進水司的降差服務。截止2020年，完成一級分區(qū)11個，二級分區(qū)27個，二級分區(qū)、三級分區(qū)1969個。開展降差激勵，設立以“產(chǎn)銷差獎”為核心的考核制度。以“分區(qū)計量”和“產(chǎn)銷差考核”為雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)年節(jié)省水量達半個傀儡湖。

　　第五，明確兩級公司分工。綜合分析區(qū)鎮(zhèn)供水公司的情況，整合時采用了新成立供水公司的模式，有效地開展“統(tǒng)一管理，分塊負責”的關鍵是明確兩級公司分工，充分發(fā)揮兩級公司的各自優(yōu)勢。

編輯：趙利偉