“用水信用體系的構建是社會信用體系建設的重要要求，也是供水企業高質量發展不可或缺的部分”，江蘇江南水務股份有限公司（以下簡稱：江南水務）副總經理吳耀東在“2021年（第六屆）供水高峰論壇”上指出。論壇上，吳耀東分享了對于供水企業用水信用建設的一些思考，以及江南水務近年來在用水信用建設上的探索與實踐。

　　吳耀東

　　用水信用體系建設是供水企業高質量發展必然要求

　　社會信用體系是完善社會主義市場經濟體制和提升國家治理能力現代化的重要途徑（法治經濟）；同時也是推進“放管服”改革、優化營商環境的重要抓手。用水信用體系構建是社會信用體系建設的必然要求，建設背景包括政策法規、信用信息歸集、信用信息共享與應用等。

　　政策法規

　　在政策法規上，我國鼓勵企業建立客戶的檔案，開展客戶誠信的評價，前提是企業需要強化自身的信用建設。

　　在地方層面，以江蘇省為例。2017年，江蘇省發布《江蘇省加強個人誠信體系建設的實施意見》，在失信約束方面強調“鼓勵個人信用信息可作為水電氣等公共服務繳費方式調整的參考依據”。

　　信用信息歸集

　　在公共信用信息領域，目前，政府要求水司進行信用主體的水電氣等公共事業繳費信息和拖欠費用信息納入公共信用信息目錄，并按照規定周期進行上報。

　　在金融信用信息領域，吳耀東指出，要明確“征信”和“信用”的區別，金融機構在做征信的過程當中，希望采集一些個人的信息，而《征信業管理條例》規定“采集個人信息應該經信息主體本人同意，未經本人同意不得采集”。

　　信用信息共享與應用

　　2019年，國務院發布《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》，提出實行事前信用承諾，事中分類監管和信用記錄、事后聯合懲戒的信用嵌入式管理。

　　近些年，在國家優化營商環境的要求中，信息共享、共建，歸集越發重要。2020年全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議提出：“各級政府部門要主動與金融機構對接，充分運用各類信用信息平臺，加強水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融服務創造條件。”

　　同時公共領域個人信用分是社會信用的創新舉措，很多城市將關乎市民生活的水電氣繳費納入日常生活信用狀況的基礎數據。但是區域間標準不同，影響區域評分的公平性，因此標準統一很重要。

　　供水企業高質量發展的要求

　　吳耀東指出，建設用水信用體系，可以解決水司發展過程中的一些痛點難點，助力水司進一步高質量發展。目前供水行業還存在一些痛點，包括以下三點：

　　一是“先用水后付費”模式導致營銷成本高。非居民用戶破產重組等支付風險，客觀存在。居民用戶分散，拖欠金額小，違約成本低，催費和回收周期長，導致營銷人力成本高，低效高耗，轉嫁到水價成本。

　　二是違章用水、管網水污染隱患監管難。違章用水處罰成本低，供水企業查處耗時耗力；企業自備水和污染源對市政供水帶來倒流隱患，非居民用戶專業技能和內部供水設施日常維護不到位，安全事故頻出，事后風險巨大。

　　三是如何進一步優化營商環境。水司要思考在報裝時限當前已精簡一定程度的現狀下，如何進一步壓縮接水時間，提高用戶的獲得感、幸福感。

　　江南水務用水信用體系建設實踐

　　“供水服務需要與時俱進，也需要先行先試，江南水務始終提倡服務的前置和創新，同時也希望融入用戶的參與”，吳耀東介紹了江南水務多年來的用水信用建設。

　　江南水務是國有控股上市公司，目前供水面積986平方公里，日供水能力110萬噸，受益人口200萬，貿易用戶62萬。

　　2017年，江南水務將《供用水合同》進行修改，加入信用條款，約定將逾期拖欠水費、違章用水、違法破壞公共設施等行為納入用水信用記錄；

　　2018年，江南水務加強了用戶畫像。包括加強用戶信用分類管理和信息化建設，保障對用戶消費信息、信用信息的告知，如掌上營業廳、點對點提醒、年度賬單等；

　　2019年制定實施企業信用標準。并于2019年1月實施《江南水務用水信用管理規范》，規定2018年度居民用戶用水失信信息上報信用管理部門；

　　2020年，制定團體標準。牽頭制定了江蘇省水協團體標準《用水信用管理標準》，促進行業協同發展。上報2019年度居民和非居民用戶失信信息；

　　2021年，加強信用應用。推行預付費模式、信用報裝、信用承諾，逐步構建以信用為基礎新型供用水管理模式。

　　用水信用體系建設作為供水企業管理模式的創新，對供水企業信息公開透明、運營管理效能和供水服務質量提出了更高的要求，對此江南水務做了多方面的努力。

　　加強企業自身誠信建設

　　吳耀東指出，水司加強企業自身誠信建設非常重要。江南水務持續推進“一戶一表”建設，實現抄表到戶、服務到戶；全面推進遠傳智能水表的推廣應用，加強用戶用水信息的公開共享；持續推進供水服務標準化體系建設，做好用水建設的基礎保障工作。

　　調整繳費模式，減少交易風險

　　吳耀東介紹，江南水務通過加裝遠傳智能水表，簽訂預付費協議等做法，逐步調整供水行業傳統的“先用水后付費“模式，減少交易風險和營銷服務成本，提高水費回收率。

　　同時以信用風險用戶為切入點，對用水失信用戶、政府部門提供的失信用戶及高風險用戶、存在嚴重違約風險的用戶、無良好信用報告的臨時用水用戶等，推行“先用水，后付費”的水費預付費模式。

編輯：王媛媛