國家發展改革委住房城鄉建設部印發《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案》

時間：2021-08-24 15:12

來源：國家發展改革委

(二)推行專業化運維。完善城鎮污水垃圾處理設施常態化專業化運行維護機制，強化專業技能水平，嚴格按照標準規范實施運行維護。鼓勵通過市場化競爭方式選擇運行維護主體。鼓勵居住小區、公共建筑及企事業單位將內部管網養護委托市政排水管網運行維護單位。強化建制鎮相關設施專業化運行維護。

(三)創新運營管理方式。推廣整縣推進工作機制，統籌污水垃圾處理設施建設運營。鼓勵將不同規模、不同盈利水平項目綜合打包授予特許經營權，有效盤活存量。推行污水“廠—網—河(湖)”、垃圾“收—運—處”一體化運行維護模式。推廣環境污染第三方治理。

六、健全保障措施

(一)強化監督管理。按照省級統籌、市縣負責要求，系統謀劃“十四五”時期黃河流域城鎮污水垃圾處理工作。各省級污水垃圾處理主管部門要合理明確本地區目標任務。各城市生活污水集中收集率達到 70%以上或比 2020 年提高 5 個百分點以上。各市縣人民政府履行主體責任，做好項目謀劃儲備、明確建設時序，開展動態監測和定期評估，推進城鎮污水垃圾處理設施普查。完善跨區域跨部門聯合執法機制，嚴厲打擊城鎮污水和垃圾填埋場滲濾液直排、偷排、亂排等，嚴控工業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統。開展黃河流域生態環境警示片披露問題專項整治，建立舉一反三問題清單并限期整改，消除存量問題和潛在風險點。加強宣傳引導，形成良好輿論氛圍。

(二)拓寬投融資渠道。黃河流域各級人民政府建立多元化的財政資金投入保障機制，推進城鎮污水垃圾處理設施建設和運維。中央資金、地方政府專項債券對符合條件的項目給予支持，加大對建制鎮污水收集處理補短板的支持力度。規范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本參與建設運營。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下給予中長期信貸支持。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。

(三)健全費價稅機制。按照補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利原則，制定城鎮污水處理收費標準并動態調整，調整到位前，政府應按規定給予補貼。鼓勵以招標等市場化方式確定污水處理服務費水平。推進再生水利用實行雙方協商定價。推動縣級以上地方人民政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調整收費標準。推行廚余垃圾計量收費，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。推動建制鎮污水垃圾處理費按時足額收繳。依法落實環境保護、節能減排、資源綜合利用等方面企業稅收、用電價格等優惠政策。

(四)做好項目前期工作。統籌推進城鎮污水垃圾處理設施建設，與國土空間規劃、相關專項規劃做好協調銜接。建立設施建設用地保障機制，將設施用地列入土地利用年度計劃。探索城鎮污水垃圾處理設施協同選址、集約化建設。加強信息公開，強化公眾參與，有效避免“鄰避效應”。做好項目技術論證和審核把關，完善聯審聯批制度，優化審批流程。探索污水垃圾處理項目報建審批綠色通道，確保項目按時落地。

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