為科學合理劃分生態環境領域省與市財政事權和支出責任，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的投入保障長效機制，近日，《遼寧省生態環境領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）出臺，支持我省深入打好污染防治攻堅戰。

在生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分的基礎上，《方案》進一步細化生態環境規劃制度制定、生態環境監測執法、生態環境管理事務與能力建設、環境污染防治、生態領域其他事項五個方面省與市的財政事權。原則上將受益范圍覆蓋全省的生態環境領域事務確認為省級財政事權，由省承擔支出責任。同時，將省統一安排各級政府共同落實、跨區域跨流域以及重點區域的生態環境領域事務，確認為省和市共同財政事權，由省與市共同承擔支出責任。此外，將市域范圍內的生態環境領域事務確認為市財政事權，由市承擔支出責任，省可通過財政轉移支付方式給予一定支持。

詳情請見原文。

遼寧省生態環境領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕13號）精神，結合我省實際，現就生態環境領域省與市財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，貫徹落實習近平生態文明思想，堅持新發展理念，科學合理劃分生態環境領域省與市財政事權和支出責任，適當加強省在跨區域生態環境保護等方面的事權，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的投入保障長效機制，支持深入打好污染防治攻堅戰，保護好自然生態環境，為建設美麗遼寧、加快構建生態文明制度體系提供有力支撐。

二、主要內容

在生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分的基礎上，進一步細化生態環境規劃制度制定、生態環境監測執法、生態環境管理事務與能力建設、環境污染防治、生態領域其他事項五個方面省與市的財政事權。原則上將受益范圍覆蓋全省的生態環境領域事務確認為省級財政事權，由省承擔支出責任；將省統一安排各級政府共同落實、跨區域跨流域以及重點區域的生態環境領域事務，確認為省和市共同財政事權，由省與市共同承擔支出責任；將市域范圍內的生態環境領域事務確認為市財政事權，由市承擔支出責任，省可通過財政轉移支付方式給予一定支持。

（一）生態環境規劃制度制定。省級財政事權。全省性生態環境規劃、跨市域生態環境規劃、省重點流域海域生態環境規劃、影響較大的重點區域生態環境規劃和全省性應對氣候變化規劃及其實施方案制定等事項。市財政事權。其他生態環境規劃及其實施方案制定等事項。

（二）生態環境監測執法。省級財政事權。全省性生態環境監測網的建設與運行維護，全省性主要生態環境質量監測、調查評價與考核，重點區域、重點流域和重點海域環境質量監測，重點污染源及重點排污口監測，全省性生態環境法律法規和相關政策執行情況及生態環境質量責任落實情況監督檢查，省級生態環境執法檢查和督察等事項。省與市共同財政事權。重特大突發環境事件應急監測等事項。市財政事權。市域生態環境監測網的建設和運行維護，市域內其他生態環境質量監測、調查評價與考核，一般及較大生態環境應急事件應急監測、其他污染源及排污口監測、環境執法監測，市生態環境執法檢查及能力建設等事項。

（三）生態環境管理事務與能力建設。

省級財政事權。由省級規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管，全省性的重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標的評價考核，全省入河入海排污口設置監督管理，組織全省實施排污許可制度，全省性排污權有償使用和交易，全省控制溫室氣體排放的監督管理、推進碳排放權交易，全省性生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測，全省性自然保護地監督管理、生態受益范圍地域性較強的全省性生態保護修復的指導協調和監督，全省性核與輻射安全監督管理，全省性環境安全管理，全省性生態環境宣傳教育，全省重大環境信息統一發布等事項。

省與市共同財政事權。省內重特大突發環境事件風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等事項。

市財政事權。由市規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管，市重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標的評價考核，市域內入河入海排污口監督管理，市級控制污染物排放許可制具體實施及監督管理，市域內控制溫室氣體排放的監督管理，市域內生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測，市域內自然保護地監督管理、生態受益范圍地域性較強的生態保護修復指導協調和監督，市域內輻射安全管理，市域內環境安全管理，市域生態環境宣傳教育，市域環境信息發布等事項。

（四）環境污染防治。

省與市共同財政事權。放射性污染防治，全省范圍內影響較大的重點區域大氣污染防治，跨省界、重點流域以及重點海域、影響較大的重點區域水污染防治，對生態環境影響較大的土壤及地下水污染風險防控和修復等事項。適當加強省在跨省界、跨市域以及全省范圍內影響較大的重點區域生態環境保護和治理方面的事權。市財政事權。市域內土壤污染防治，農業農村污染防治，固體廢物污染防治，化學品污染防治，海灣污染防治，其他大氣污染防治和水（含地下水）污染防治，噪音、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項。

（五）生態環境領域其他事項。

省級財政事權。研究制定省級生態環境領域地方性法規、規章和政策、標準、技術規范等事項。市財政事權。

研究制定市域內生態環境領域地方性法規、規章和政策、技術規范等事項。

生態環境領域國際合作交流有關事項，省、市財政事權和支出責任劃分標準按照外事領域改革方案執行。

三、配套措施

（一）加強組織領導。

各地區、各有關部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，切實落實省委、省政府工作要求，加強組織領導，切實履行責任，密切協調配合，確保改革工作落實到位。

（二）落實支出責任。

各級政府要始終堅持把生態環境作為財政支出的重點領域，根據本方案確定的省以下財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實履行支出責任，確保資金投入與污染防治攻堅任務相匹配。要堅持以生態環境質量改善為導向，按照“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，切實提高資金使用效益。

（三）推進市以下改革。

各市政府要參照本方案要求，結合當地實際，合理劃分生態環境領域市以下財政事權和支出責任。要加強市級統籌，適當增加和上移生態環境領域市級支出責任，加大對市域內承擔重要生態功能地區的轉移支付力度，增強縣級政府保障能力，避免基層政府承擔過多支出責任。

（四）協同推進改革。

生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革是財政管理體制改革的有機組成，也是生態文明體制改革的重要內容，要與生態環境領域相關改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關法規制度，實現權、責、利相統一。本方案自印發之日起實施。

編輯：趙凡