2019年，住房和城鄉建設部等三部委聯合發布的《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》中重點強調了“加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理”。近年來，我國污水處理基礎設施建設已經取得了長足的發展，“十三五”期間全國城鎮污水處理率已達到95%以上，但管網一直是我國污水處理中的短板，管網覆蓋不足、漏損、客水擠占管網、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發的主要原因。雖然制定了污水處理提質增效三年行動方案，但管網問題并非短時間能解決，需要地方政府足夠的重視，加強管網建設和維護方面的投入，久久為功，探索適合本地的管網解決之策。

此外，在多次環保督察中發現，農村污水處理設施“曬太陽”的現象，閑置問題突出。E20研究院分析，污水廠超負荷運轉無疑帶來了污水廠擴容的市場機遇，據悉目前全國40%左右的污水處理廠運行負荷率大于90%，部分超過了100%。但污水廠擴容需要與管網的有效修復同步考慮污水處理設施建設能力的增容需求，以及多種污水處理方式的統籌考慮（分散式、深邃、初期雨水處理設施等）。

污泥非法處置問題頻發，未來污泥處理處置應以節能降耗及資源能源回收為目標

2021年8月，中央第五生態環境保護督察組督察發現，四川省遂寧市不作為、亂作為，監管嚴重缺失，放任有關企業長期以“土壤改良”之名非法處置污泥，嚴重污染周邊環境。

遂寧新景源生物環保科技有限公司（以下簡稱新景源環保公司）原名遂寧市翔泰生物環保有限公司，成立于2012年8月，位于四川省遂寧市船山區老池鎮，以生活污泥、農作物秸稈、畜禽糞便等固體有機廢棄物為原料，采用好氧發酵—蚯蚓養殖—蚓糞篩分生產有機肥的方式處置生活污泥，設計年消納生活污泥5萬噸。該公司自建成投產以來，長期租用四川省興宇生物科技有限公司土地違法傾倒填埋生活污泥、工業污泥甚至危險廢物，群眾反映十分強烈。

經查，2014年以來，新景源環保公司先后從四川省遂寧、廣安、南充、內江等地42家污水處理廠接收污泥22.33萬噸，共計獲取處置費用3521萬元，其中2019年以來接收13.61萬噸，獲取處置費用2138.6萬元。期間，該公司在未采取任何無害化措施的情況下，假借“土壤改良”名義，將10.51萬噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內。2017年3月，在不具備處置工業污泥能力的情況下，違規接收填埋2.74萬噸工業污泥。更惡劣的是，該公司還于2014年底違法接收遂寧市賽思科公司天然氣脫硫石膏約300噸，并將其中230噸填埋于租用土地內的4號地塊（面積約3.5畝），在該處形成510噸灰白色固體混合物，經鑒別屬于危險廢物，涉嫌環境污染犯罪。

督察發現，該公司租用的687.9畝土地內受污染地塊多達19處，面積193.9畝，其中基本農田115.4畝。周邊群眾對新景源環保公司違法問題反映強烈。2015年以來，新景源環保公司因違法傾倒填埋污泥先后被群眾投訴14次。截至督察時，仍有8萬多噸違法傾倒填埋的污泥尚未得到安全處置，環境風險依然突出。

污泥作為污水處理的副產物，一直被輕視，“重水輕泥”的現象普遍存在。污泥處置是城市污水處理的“最后一公里”，如處理處置不當，會對生態環境造成二次污染。而且，在目前污水處理廠特許經營協議下，污泥處置的責任主體界定不清，這滋生了種種社會矛盾糾紛，成為當下社會的一大頑疾。

至2020年7月，《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》明確將污泥無害化和資源化作為“補短板強弱項”的重點難點，對于處理處置方式也做出了方向引導。據E20研究院發布的《中國污泥處理處置市場分析報告(2020版)》統計，預計到2025年，城鎮污泥產生量將超過6200萬噸，據此估算，“十四五”規劃新增污泥無害化處理規模在5-6.5萬噸/日，將會帶來225-300億的市場投資規模。

然而在政策的關注以及市場的火熱下，污泥的處境始終尷尬。在近年來中央環保督察組對各省市給出的反饋情況來看，污泥問題始終是各督察組關注的重點。在最近兩年的環保督察反饋中看，幾乎可以說從東到西、從南到北，各個大小城市或多或少都存在污泥的問題。“整個城市沒有正規的污泥處理設備”、“污泥堆了13年沒人管”等新聞報道顯得有些觸目驚心。

中國人民大學教授、博士生導師、環境學院副院長、低碳水環境技術研究中心主任王洪臣曾在E20環境平臺主辦的上海水業戰略論壇上指出，他近年來考察了許多污水處理廠，可以明顯感覺到，威脅污水廠穩定運營的第一大因素就是污泥沒有出路(詳情點擊：王洪臣：污水處理廠穩定運營，需要破解政策難題)。

經過多年探索，我國污泥處理處置行業主要形成了穩定化處理與安全處置的四條主流技術路線：“厭氧消化+土地利用”、“好氧發酵+土地利用”、“干化焚燒+灰渣填埋或建材利用”，以及“深度脫水+應急填埋”，支撐著我國污泥處理處置問題的解決。

根據E20研究院調查顯示，由于以前我國污泥處理以填埋作為主要方式，因此在目前污泥的存量項目中，干化脫水后的填埋占比依然為最高，在新增項目中，處理方式以干化為主，2020年污泥干化脫水占比約為72%，較2019年增加了5個百分點。在處置方式中，焚燒占比呈現逐漸增加的態勢，占比已經達到30-40%左右。

在地域分布上，污泥焚燒和干化是華東地區應用最為廣泛的污泥處理技術；東北地區、華東地區和華中地區則為污泥好氧堆肥技術；此外，厭氧消化設施在華東、華北和華中地區亦廣泛建設。

值得注意的是，污泥處理處置監管趨嚴且形成常態化，此外在碳達峰、碳中和的國家整體規劃下，污泥的處理處置后端出路問題仍需從政策層面予以高度重視，包括但不限于目前存量污泥的無害化妥善處置，以及污泥處理設施的補短板建設，還包括污泥處理處置新技術的研發與技術突破等。

編輯：李丹