(四)深入挖掘存量“兩高”項目節(jié)能減排潛力。

1.推進“兩高”項目節(jié)能減排改造升級。督促指導重點用能單位編制“十四五”節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，按年度把能耗雙控目標分解落實到重點用能單位，并對重點用能單位開展節(jié)能目標責任評價考核。實施能效和污染物排放“領跑者”行動，推動持續(xù)趕超引領。對標國內國際先進水平，開展“兩高”項目節(jié)能減排診斷，實施生產線節(jié)能環(huán)保改造和綠色化升級。推動“兩高”項目園區(qū)和集聚區(qū)內企業(yè)能源梯級利用，以及供熱供電等公共基礎設施共建共享、改造優(yōu)化。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政府)

2.加快淘汰“兩高”項目落后產能。完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，依法依規(guī)關停淘汰一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品的產能。按照有關產業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關工藝技術裝備，拆除相應主體設備，具備拆除條件的立即拆除，暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備(生產線)。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府，廣東電網公司、深圳供電局)

3.嚴格“兩高”項目節(jié)能和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。全面排查存量“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)評審批手續(xù)辦理情況，對于違反產業(yè)政策、違規(guī)審批及未依法依規(guī)建設的存量“兩高”項目，堅決從嚴查處，主管部門要依法依規(guī)責令停止生產運營，嚴格要求限期整改;無法整改的，依法依規(guī)予以關閉;供電部門予以配合。組織開展“兩高”項目專項節(jié)能監(jiān)察，重點檢查節(jié)能審查意見落實情況、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況、用能設備和生產工藝淘汰制度執(zhí)行情況。加大“兩高”項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊未驗先投、無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府，廣東電網公司、深圳供電局)

4.扎實做好“兩高”項目節(jié)能減排監(jiān)測管理。加快推進與完善我省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，2021年底前重點用能單位全部納入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，對年綜合能源消費量50萬噸標準煤以上的重點用能單位實行月報制度。完善我省碳排放交易市場，爭取更多重點行業(yè)納入碳交易市場。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府)

(五)推動技術研發(fā)和轉化應用。加強節(jié)能減排和低碳技術研發(fā)與轉化應用，加快推廣應用節(jié)能減污降碳技術。加大財政統(tǒng)籌支持力度，充分發(fā)揮財政資金帶動作用，引導社會資本投入節(jié)能減排重點項目和關鍵共性技術研發(fā)。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳，各地級以上市人民政府)

(六)健全節(jié)能降耗法規(guī)標準。結合《中華人民共和國節(jié)約能源法》(2018年修訂)及我省“兩高”項目管理情況，推動修訂《廣東省節(jié)約能源條例》(2010年)。全面梳理全省“兩高”項目能效情況，結合能耗雙控工作要求，加快制修訂一批節(jié)能標準，提高重點行業(yè)能耗限額準入標準，切實加大引領倒逼力度。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局)

三、配套措施

(一)加強與碳達峰政策的銜接。按照國家統(tǒng)一部署，制定我省2030年前碳達峰行動方案，重點推進“兩高”行業(yè)和數(shù)據中心、5G等新型基礎設施的降碳行動，推動綠色轉型發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府)

(二)完善綠色價格機制。對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性價格，對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵類和實施超低排放改造的重點行業(yè)實行差別電價政策。加強差別電價與強制性節(jié)能標準的銜接，推動節(jié)能降耗、淘汰落后產能、促進產業(yè)結構和能耗結構優(yōu)化升級。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政府)

(三)全面清理不合理支持政策。推動金融機構嚴格控制“兩高”項目的信貸規(guī)模。全面清理與整改自行出臺的關于“兩高”項目的不合理支持政策措施。(人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各地級以上市人民政府)

(四)做好宣傳培訓。各級節(jié)能主管部門、生態(tài)環(huán)境部門要組織好宣貫培訓，準確把握“兩高”項目準入政策要求，指導有關企業(yè)持續(xù)提升能效和排放水平。加強輿論引導，宣傳“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳先進示范工程，形成全社會共同推動綠色低碳轉型的良好輿論氛圍。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府)

(五)強化責任追究。落實節(jié)能降耗督查考核、通報、約談、問責等制度，“兩高”項目審批建設情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。對審批及監(jiān)管部門工作人員行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究相關責任人責任。各地落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力、問題突出的，依法實施區(qū)域限批。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府)

附件：

新建“兩高”項目管理工作指引

一、我省“兩高”行業(yè)和項目范圍

本實施方案所指“兩高”行業(yè)，是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業(yè)。“兩高”項目，是指“兩高”行業(yè)生產高耗能高排放產品或具有高耗能高排放生產工序，年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的固定資產投資項目，后續(xù)國家對“兩高”項目范圍如有明確規(guī)定，從其規(guī)定。具體如下表：

二、嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和規(guī)劃布局

新建(含新增產能的改建、擴建，下同)“兩高”項目，必須嚴格落實國家《產業(yè)結構調整指導目錄》要求，符合國家和省產業(yè)規(guī)劃布局。鼓勵與推動“兩高”項目通過“上大壓小”“減量替代”“搬遷升級”等方式進行產能整合。嚴格執(zhí)行省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，新建“兩高”工業(yè)項目應優(yōu)先在產業(yè)轉移工業(yè)園內選址。

編輯：趙凡