9月26日，宜昌市三峽生態水管家公司（以下簡稱“水管家”公司）注冊成立，標志著宜昌市與長江環保集團在更高層面更多領域持續深化長江大保護合作。

葛洲壩——萬里長江第一壩 

2018年6月，宜昌市長江大保護首個先導工程開工，三峽集團先后在宜昌市主城區實施了污水廠網、生態水網“兩網共建”一期、二期項目，積極破解主城區污染溢流、城區內澇等“痛點”。目前，一期項目基本完工，二期項目已全面鋪開。

2021年7月，長江環保集團與宜昌市簽訂城市生態水管家合作協議，雙方擬在供排雨廢循、廠網河湖岸、山水林田湖草等方面開展深入合作，“水管家”公司的成立，將帶動宜昌市生態環境綜合治理、生態產品價值實現進入新階段。

長江岸線宜昌猇亭全通碼頭段生態修復項目

“水管家”公司將堅定踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論，以“生態優先、綠色發展”為指導思想，履行城市“水管家”治理目標和管理責任，對城市供水、排水、管網、防洪排澇、河湖等涉水設施統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理和統一調度，配合政府建立監管資產與水價掛鉤的價格改革機制，逐步實現城市水生態環境治理的市場化，實現城市水環境的長期穩定達標和持續改善，助力地方綠色低碳發展；發揮宜昌市得天獨厚的生態產品基礎，推動生態產品市場化經營開發，將生態治理與生態價值轉化緊密結合起來，破解生態環境治理與資金需求的矛盾，打通“兩山”理論轉換路徑，促進長江大保護可持續發展。

后續，長江環保集團將以宜昌水管家公司為重要抓手，以整體根本改善宜昌市生態環境質量為目標，進一步加大在宜投資，全力將宜昌打造為生態產品價值實現試點示范城市、宜居宜業宜旅的中部“綠都”。

對“水管家”基本含義的理解

“水管家”是一個簡稱。我們的理解是：流域、區域或城市水環境綜合治理和生態產品價值實現一體化生態環境管家。水是生命之源，自古以來就有九龍治水之說，以治水為核心的生態環境治理，是人類生存和發展的永恒話題。五水共治是當前治水的主流思想，水污染治理、水生態修復、水資源保護、水安全、水文化構成了水環境綜合治理的方方面面，“水管家”融合水的科學治理與以水為基礎的生態產品價值實現為一體，本質上是目標流域、區域、城市的生態環境第三方系統托管，既有生態環境的系統性保護、修復、優化，又有生態環境價值的創新、再造與實現。

“水管家”的理論背景與現實意義

三峽集團定位于“清潔能源”與“生態環保”兩翼齊飛，在長江經濟帶發展中發揮基礎保障作用，在共抓長江大保護中發揮骨干主力作用。在共抓長江大保護方面致力于長江水質根本改善，沿江人口聚集地的水治理是關鍵，水治理既有高新技術的要求，也有水經濟發展與生態產品價值實現反哺水治理實現動態平衡的要求，通過“水管家”模式，既可以探索整體規劃、系統治理的科學治水方式，又可以與生態產品價值實現一體化推進算總賬、算大賬、算長遠賬的生態價值鏈平衡創新實現。探索實踐“水管家”試點，有利于集中管理、技術、人才、資金、創新等優勢資源，使委托、受托雙方快速呈現出“生態環境根本改善”的治理成效。

“水管家”“三管”問題探索

所謂“三管”問題，是指以水為基礎的生態環境受托管理，管理內容和范圍(管什么)、管理思路和舉措(怎么管)、管理目標和成果(管成怎樣)分別是什么。

管理內容和范圍（管什么）

在管什么方面，首先要堅持的原則是系統管理，而不是碎片化管理。長江大保護初期，協助政府臨時解決短板、痛點、難點是常態，在新發展階段，高質量、新發展格局應注重系統性、一體化解決生態環境問題，以實現十九屆五中全會描繪的遠景目標“生態環境根本改善、美麗中國基本實現”為愿景，協助委托人創新、扎實、穩步推進生態環境治理。5個方面的一體化是對管什么的系統性描述，只有堅持涉水及生態環境多方面的一體化、系統性謀劃管理，才能真正把水環境治理與生態產品價值實現有機結合，最終形成保護為了發展，發展就是保護的新格局。

管理思路和舉措（怎么管）

在怎么管方面，作為“水管家”要在原有管理架構“多對多”的格局之下，針對管理內容和范圍，建立溝通協調機制、機構，以問題為導向，探索技術與經濟模式，集成業界規劃、設計、建設、運維能力，通過改革創新實現治理目標。

管理目標和成果(管成怎樣)

在管成怎樣方面，“水管家”具有雙重目標:高質量實施區域水環境系統治理、標本兼治、綠色發展，推進目標區域、城市長江大保護、生態環境建設工作取得突破性進展，成為長江大保護、國內碳達峰、碳中和典范的同時，推進長江環保集團成為當地全域長江大保護水治理產業以及生態產品價值開發主要市場主體，為沿江城市水治理及生態產品價值實現一體化“生態環境管家”樹立典型和旗幟、具備復制和推廣價值。

“水管家”實施路徑與重點環節

要實現“水管家”的模式確立、成效顯著，必須落實清晰的實施路徑，對水治理價格機制改革、生態產品價值實現等重點環節也應有合理安排。

(一)實施路徑。

1、與政府構建管家協議。

2、組建“水管家”公司。

3、以“水管家”公司為基本運行平臺全面開展受托業務。

(二)重點環節。

實施“水管家”模式，水治理收費機制改革、生態產品價值實現兩個重點環節需與委托方達成高度一致，這兩個關鍵環節決定了“水管家”公司在水治理、生態環境治理領域大規模投資與回報經濟模式的確立，長江環保集團以“保本微利”共抓長江大保護，必須在投入與產出方面確立可行的循環機制，是可持續發展的基本要求。

1、水治理收費機制改革。

2、生態產品價值實現落地。

管控監督與治理實效

為確保“水管家”模式運行順暢、治理實效目標可達，委托方可通過設置“水管家”監督管理辦公室、績效考評辦公室和聯席專家委員會等機構組織，對“水管家”平臺進行監督和管理，具體職責包括：“水管家”監督管理辦公室，負責監督“水管家”平臺推進政府重大決策部署落實，指導和協調相關重大事項;“水管家”績效考核辦公室，統籌建立任務考核評價體系，充分發揮考核評價的指揮棒、風向標、助推器作用，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展;設立聯席專家委員會，聘請國內水務、環保、財務、投融資等領域知名專家，發揮專家在相關領域規劃編制、政策研究、制度建設中的咨詢作用，提高決策的科學化水平。

生態價值導向與綠色可持續發展

“水管家”模式包含配合托管方全面探索生態價值導向與綠色可持續發展，確保水環境治理與生態產品價值實現做出特色、值得推廣。

“水管家”模式研究小結

“水管家”模式以綠色新發展理念四個邏輯層次為理論基礎，以長江經濟帶水環境綜合治理、生態產品價值實現存在的共性問題、個性問題、可持續性發展問題為現實出發點，以流域、區域、城市的生態環境全域綜合診斷、整體謀劃、系統治理、根本改善為中心任務，實施過程聚焦“管家”身份落實、政企聯合協調管控到位(機構、體系、實施方案)、市場化產業鏈平臺公司執行(管家公司)，一方面有利于委托方爭取優質資金、技術、人才集成、加快“生態環境根本改善、美麗中國基本實現”步伐、推動以生態價值為導向的“生態優先、綠色發展”內循環高質量發展;另一方面有利于三峽集團“共抓長江大保護”快速落地投資見成效、真正實現“在共抓長江大保護中發揮骨干主力作用”。

編輯：李丹