近日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)了第二輪第四批督察工作中發(fā)現(xiàn)的一批典型案例，其中，吉林、山東等地黑臭水體治理不到位問題突出。督察發(fā)現(xiàn)在上述地區(qū)，存在黑臭水體整治長(zhǎng)期滯后，部分區(qū)域污水處理廠建設(shè)、雨污分流改造等工作仍然較為滯后，污水直排現(xiàn)象較為突出，管控措施長(zhǎng)期落實(shí)不到位，部分已治理完成的黑臭水體返黑返臭等問題。

黑臭水體治理是水污染防治的老問題，經(jīng)過近幾年的工作推進(jìn)，應(yīng)該已經(jīng)治理得差不多了。不過，在中央生態(tài)環(huán)保督察中，很多地方仍然有黑臭水體排查整治不到位的現(xiàn)象存在。水體返黑返臭問題依然很突出。

近日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)了第二輪第四批督察工作中發(fā)現(xiàn)的一批典型案例，其中，吉林、山東等地黑臭水體治理不到位問題突出。督察發(fā)現(xiàn)在上述地區(qū)，存在黑臭水體整治長(zhǎng)期滯后，部分區(qū)域污水處理廠建設(shè)、雨污分流改造等工作仍然較為滯后，污水直排現(xiàn)象較為突出，管控措施長(zhǎng)期落實(shí)不到位，部分已治理完成的黑臭水體返黑返臭等問題。

無獨(dú)有偶，早在今年4月，中央生態(tài)環(huán)境部督導(dǎo)組第二輪第三批的督察工作中也發(fā)現(xiàn)在廣西崇左市存在將4個(gè)黑臭水坑塘一填了之，污水直排西江支流左江等問題。雨污合流、污水直排、監(jiān)管整治不力等成為黑臭水治理無法的“長(zhǎng)治久清”的根本痼疾。

目前來看，黑臭水體治理任務(wù)依然很艱巨。在本次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)第四批幾個(gè)典型案例中，吉林、山東兩省相關(guān)地市目前黑臭水體治理還存在的幾個(gè)主要問題和需要產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的方向：

 水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，管網(wǎng)的修建與維護(hù)成為重中之重

2018年國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》明確，省會(huì)城市應(yīng)于2018年底前實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，并通過加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。在中央環(huán)保督察組的通報(bào)中可以發(fā)現(xiàn)，目前管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后問題是相對(duì)比較突出的隱患。如雨污管網(wǎng)修建不足及維護(hù)不到位等問題，嚴(yán)重制約著黑臭水體治理的進(jìn)度和效果。

“黑臭在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)，關(guān)鍵在排口”，這是當(dāng)今已經(jīng)公認(rèn)的觀點(diǎn)。水體黑臭的根本原因在于污水沒能夠切底截流從而進(jìn)入河湖水體中。在本次督察通報(bào)的案例中，這一問題尤為明顯。

督察發(fā)現(xiàn)，吉林省污水直排問題仍然突出。長(zhǎng)春市眾恒路橋下和光谷大街橋下兩處排污口每天合計(jì)約4萬噸生活污水直排永春河，污水與河水“涇渭分明”，臭氣熏天。現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)顯示，污水化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度最高分別為263毫克/升、25.4毫克/升和2.38毫克/升，嚴(yán)重污染永春河水質(zhì)。此外，在四環(huán)橋下、綠園明溝、中海小區(qū)等部分區(qū)域，雨天時(shí)大量生活污水和雨水混合，通過明渠溢流堰、污水井等溢流進(jìn)入河道。

在山東，菏澤市污水管網(wǎng)混接錯(cuò)接、管網(wǎng)淤堵、雨污混流等問題仍較為突出，2020年，菏澤市城市生活污水收集率僅為51.9%，截至督察進(jìn)駐時(shí)，建成區(qū)內(nèi)仍有53公里雨污合流管網(wǎng)。污水收集存在明顯短板，黑臭水體整治不斷反復(fù)，導(dǎo)致菏澤市地表水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯退步。

E20研究院指出，當(dāng)前雨污管網(wǎng)修建不足及維護(hù)不到位的問題仍是全國(guó)大部分地區(qū)黑臭水體的主要成因之一。

污染物收集處理率低，也是我們目前污水處理必須要高度重視的問題。中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓曾在“2018(第十六屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上指出，重廠輕網(wǎng)，導(dǎo)致污水收集系統(tǒng)效率低下，進(jìn)水濃度低，在目前的水環(huán)境治理中是比較突出的問題之一。

過去一段時(shí)間我們非常重視城市污水處理廠建設(shè)，對(duì)管網(wǎng)重視卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致當(dāng)前污水收集系統(tǒng)效率低下、進(jìn)水濃度低。

從2007-2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量和處置規(guī)模不斷增長(zhǎng)。2007年全國(guó)有1148座污水處理廠，到2017年運(yùn)營(yíng)的污水處理廠達(dá)到4802座，總的處理規(guī)模也從7554萬噸/日升至18558萬噸/日。

而2017年，全國(guó)31個(gè)省市，污水處理廠平均進(jìn)水COD濃度低于350mg/L的有24個(gè);低于250mg/L的COD濃度有12個(gè)省市;低于150mg/L的還有4個(gè)。

這就意味著污水廠本來是處理污水的，但是現(xiàn)在處理的是經(jīng)過大比例稀釋以后的污水，河水、地下水、山泉水等和污水混在一起，一起進(jìn)入了污水處理廠，這不僅擠占了污水管網(wǎng)的收集能力，也擠占了污水處理廠的處理能力，還浪費(fèi)了地方政府大量的污水處理費(fèi)用。

在今年環(huán)境部3月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部水司司長(zhǎng)張波強(qiáng)調(diào)，黑臭水體治理下一步工作中的第一個(gè)首要任務(wù)就是解決管網(wǎng)問題。目前城市的管網(wǎng)看起來雖然都建了，但是質(zhì)量不高，有錯(cuò)接的，有混接的，還有漏損的。“一些地方污水處理廠進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了，處理的相當(dāng)一部分水不是污水。”

E20研究院認(rèn)為，污水收集率低、污水管網(wǎng)配套建設(shè)落后、合流制溢流污染現(xiàn)象嚴(yán)重、污水廠進(jìn)水濃度不升反降等現(xiàn)象，表明管網(wǎng)的建設(shè)及修復(fù)市場(chǎng)欠債仍然較多，管網(wǎng)提升的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)較大，但目前管網(wǎng)的付費(fèi)模式仍為純政府付費(fèi)，管網(wǎng)運(yùn)維的商業(yè)模式的探討仍在繼續(xù)。目前，城市和縣城的排水管道長(zhǎng)度在100萬公里左右，每年的管網(wǎng)排查運(yùn)維市場(chǎng)在200-300億。管網(wǎng)修復(fù)的市場(chǎng)超過1000億，管網(wǎng)新建市場(chǎng)超過1500億。

2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。近年來，我國(guó)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)到95%以上，但管網(wǎng)一直是我國(guó)污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯(cuò)接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國(guó)污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。雖然制定了污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案，但管網(wǎng)問題并非短時(shí)間能解決，需要地方政府足夠的重視，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)方面的投入，久久為功，探索適合本地的管網(wǎng)解決之策。

長(zhǎng)期管控機(jī)制不到位，整治任務(wù)長(zhǎng)期滯后

督察發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市有關(guān)區(qū)縣和部門長(zhǎng)效管控機(jī)制落實(shí)不到位。部分河段河長(zhǎng)制形同虛設(shè)，雖然設(shè)立了區(qū)級(jí)、街道級(jí)河長(zhǎng)，但大部分河長(zhǎng)在巡河過程中未發(fā)現(xiàn)任何問題，對(duì)河道淤泥上浮、水質(zhì)惡化甚至返黑返臭問題視而不見。黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作沒有發(fā)揮作用，從督察組調(diào)閱的監(jiān)測(cè)報(bào)告情況看，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均沒有反映部分水體水質(zhì)惡化甚至返黑返臭的問題，存在工作不嚴(yán)不實(shí)的問題。長(zhǎng)春市對(duì)建成區(qū)部分黑臭水體治理系統(tǒng)性謀劃不足，污水處理廠、雨污排水管網(wǎng)等水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，一些長(zhǎng)效管控機(jī)制落實(shí)明顯不到位，存在失職失責(zé)問題。

督察發(fā)現(xiàn)，菏澤市未完成實(shí)施方案明確的治理項(xiàng)目，一些項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期滯后，部分項(xiàng)目甚至直至督察進(jìn)駐前才開始動(dòng)工。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，155個(gè)治理項(xiàng)目中，有44個(gè)項(xiàng)目未按序時(shí)要求于2020年底完成建設(shè)，涉及工程投資總額的一半，其中17個(gè)截至督察進(jìn)駐時(shí)仍未完成建設(shè)。菏澤市老城區(qū)為雨污合流區(qū)域，污水通過成陽路泵站提升至第一污水處理廠處理，但因泵站后端管網(wǎng)淤堵，長(zhǎng)期以來老城區(qū)污水只能經(jīng)溢流口直排青年湖東坑。根據(jù)整治方案，菏澤市應(yīng)在2020年底前新建第五污水處理廠解決這一問題，2021年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，每天仍有數(shù)千噸生活污水直排青年湖，第五污水處理廠截至此次督察進(jìn)駐時(shí)仍未完成建設(shè)。城區(qū)句陽路東溝自南向北匯入七里河，是七里河主要污染源之一。2021年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該溝渠沿線仍有多個(gè)污水直排口，溝內(nèi)垃圾遍布，黑臭嚴(yán)重，直至督察進(jìn)駐前，菏澤市有關(guān)部門才開始沿句陽路建設(shè)截污管道。

“十三五”時(shí)期，水污染防治的一項(xiàng)重要工作就是黑臭水體治理。為此，環(huán)境部打響了“城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”。今年，環(huán)境部3月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部水司司長(zhǎng)張波介紹，截至2020年底，全國(guó)地級(jí)及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%。

但其實(shí)早在2018年初，“城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”剛剛打響時(shí)，環(huán)境部從各地調(diào)度上來的黑臭水體治理完成率就已經(jīng)達(dá)到了99.1%。生態(tài)環(huán)境部水司司長(zhǎng)張波坦言，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的數(shù)字并不準(zhǔn)確。2018年，環(huán)境部曾經(jīng)會(huì)同住建部開展攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過群眾舉報(bào)、衛(wèi)星遙感等手段，發(fā)現(xiàn)有很多的黑臭水體并沒有消除，有的是加了蓋板，有的是撒了藥，有的是調(diào)水沖污，還有的甚至把黑臭水體填掉了。“雖然經(jīng)過三年努力，還是不及2018年初的99.1%，但這個(gè)98.2%是比較實(shí)的，老百姓是比較滿意的。”

長(zhǎng)期監(jiān)管、治理機(jī)制的缺乏才是黑臭水無法“長(zhǎng)治久清”的決定性因素，黑臭水治理本就不是一蹴而就之業(yè)，唯有勤勤懇懇、深抓精辦才是“長(zhǎng)清良藥”。

編輯：李丹