11月7日，中辦國辦印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，《意見》提出提高生態環境治理現代化水平，健全生態環境經濟政策。其中，再次強調要完善市場化多元化生態保護補償，推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態保護補償機制，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領域生態保護補償制度。

　　生態補償制度是生態文明的四梁八柱之一，但由于中國行政體制間的特點，跨區域尤其是跨省級行政區域的流域生態補償是其中的難點。十年來，黃山探索出一條跨省級行政區域流域生態補償的新機制，為全國生態文明建設創造了“新安江模式”，成為我國生態文明制度的重大創新。

　　自然生態即是城市發展最大的價值和財富，同時又成為傳統產業發展的最大制約。隨著我國進入高質量發展階段，大力發展綠色經濟、培育綠色增長點成為最為迫切的需求。如何更好的探索生態價值落地路徑？以黃山為代表的資源稟賦型城市綠色發展路徑在哪里？如何在不破壞綠水青山的同時，讓生態價值創造出金山銀山？近日，在“2021新安江綠色發展論壇”上，E20研究院院長、北大環境學院產學研中心主任傅濤向與會嘉賓分享了他的最新思考。

　　傅濤

　　新時代下，區域經濟發展的五個特征

　　十九大以來，我國進入了全新的時代，區域經濟發展規律也發生了根本的變化。傅濤表示，改革開放以來，我國的經濟經歷了若干輪的快速增長，先是沿海地區外貿、輕工業的快速發展，其次是大量資源性的增長如石油、煤礦等開采利用。如今，我國已經形成了區域經濟發展的新格局。傅濤列舉了五個區域經濟發展的顯著特征：

　　一是城市發展格局和尺度的變化。

　　我國進入區域性經濟發展主導的時期，已經形成了以京津冀、長三角、大灣區等為代表的區域經濟協同發展的新格局。區域經濟發展強調了協調性、系統性，城市戰略服從主體戰略。正如黃山的綠色健康發展，也要站在新安江整個流域、甚至長江整個流域來定位。

　　當城市發展成為了一盤棋，每個城市作為其中的一個棋子，該如何布局？如何取得區域發展的有利地位？這值得每個城市管理者去思考。

　　二是奇點效應強化。

　　如今是交通、資金、信息等資源加速流轉的時代，這就不可避免的造成了“頂部效應”的強化，頭部企業、頭部城市往往獲得了更多的資源和收益，這種現象從過去的“二八分化”，甚至發展成為了今天的“一九分化”。那么，處于非頭部的區域，如何利用自身的天然差異制造奇點效應？如何去錯位爭先？是城市未來發展中，十分關鍵的問題。

　　三是政治驅動經濟。

　　人民是社會的主體和國家的主人，黨代表人民，為人民謀幸福。以人民為中心，維護好廣大人民的根本利益，始終是黨的奮斗目標。十九大以來，“黨的權利為民所用”思想被進一步強調，我國的經濟發展傾向于服從政治意愿的趨勢也越來越強烈。

　　四是社會價值重構。

　　基于政治正確，還必須做到行動正確。在生態治理領域，過去科學家、院士等專業人士的話語權非常重。而如今社會的價值已經發生重構，成為了基于理性基礎的感性社會，這要求環境治理工作在考慮科學性的同時，還要考慮老百姓這樣的“外行”的感知。

　　習近平總書記強調，要以人民的獲得感、安全感、幸福感作為衡量一切工作得失的根本標準，意味著生態文明建設的每件工作更要讓百姓這樣的“外行”滿意，才能讓黨滿意，從而更進一步被政治賦能。

　　五是從高增速到高質量發展。

　　經濟發展初期，未解決供需失衡、產業體系不完善等問題，產業路徑相對簡單而粗放，這帶來的是每年兩位數的經濟增長率，使我國一舉成為世界第二大經濟體。經濟規模上去了，質量卻有待提升。

　　如今，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，從全面小康轉變為全面現代化。全面現代化的核心就是習總書記在黨的十九大報告中強調的，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。

　　高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。如今，社會為追求美好生態環境而愿意付費的比重持續加大，生態文明從基礎服務向高質量服務轉變。

　　在這樣的背景下，環保設施成為人民高質量美好生活的基礎保障。值得行業和企業思考的是，我們如何處在高質量的一端？環境產業的高質量發展究竟如何對應到經濟發展中去？

　　不一樣的“十四五”，折線效應被強化

　　2021年是“十四五”的開局之年。在疫情的影響下，一些領域遭受了極大的削弱，同時催生了不少新型業態的發展，這使得很多產業發生了強烈的“折線效應”，同時這種效應在2020年、2021年被不斷強化。

　　E20環境平臺受邀參與了很多大型環保企業的“十四五”規劃項目，在這個過程中清晰的感受到，在“折線效應”的影響下，“十四五”將不同尋常，所有城市、企業的發展都無法再使用“十一五”、“十二五”的延長線的思路去進行“十四五”規劃。

　　在這樣的背景下，我們要思考黃山的定位以及如何發展。黃山市是典型的資源稟賦型城市的代表，也是宜居、宜業、宜游的標桿城市，然而自然生態即是黃山最大的價值和財富，同時又是傳統產業發展的最大制約。因為黃山的資源稟賦高，為維持這種高水平的生態環境，傳統產業發展模式不適用，不能照搬上海、杭州等城市產業發展路徑來做規劃，這為黃山的城市發展提出了很多挑戰。

　　如何讓生態價值在不破壞綠水青山的前提下進入到經濟對價？

　　十九大以后，“綠水青山就是金山銀山”的重要思想被寫進了黨章，傅濤指出，從理論上，用綠水青山換金山銀山很容易，在曾經“先污染后治理”的思路下，綠水青山被破壞，自然就變成了金山銀山；用金山銀山換綠水青山也很容易，如在流域治理中，只要花費足夠的費用和能源，讓每一條河流的水質都達到標準要求即可，當然這同時伴隨著極高的治理成本。

編輯：王媛媛