導讀

　　水庫是事關民生保障，事關經濟社會發展的重要基礎設施，對于防洪、供水、發電、生態等具有不可替代的價值和意義。黨中央、國務院高度重視水庫安全問題。去年11月以來，有關水庫除險加固的政策文件頻頻發布，水庫的運行管護工作也受到了社會各界的廣泛關注，如何吸引社會資本參與水庫的經營管理，怎樣更好地盤活水庫資產成為業內探討的焦點話題。

　　水庫無疑是今年水利工作的重頭戲。過去一年內，隨著《關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》、《“十四五”水庫除險加固實施方案》等文件的印發，水庫的專業化管護成為業內交流探討的熱點。那么與之相呼應的，探索引入社會力量參與水庫的經營管理養護，以此盤活水庫資產，讓各方躍躍欲試。

　　今年6月，國家發展改革委印發《關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知》（以下簡稱“958號文”），明確將“具有供水、發電等功能的水利設施”納入“試點行業范圍”。發展水利基礎設施REITs，似乎成為大家探索盤活水庫資產的“新寵”。TOT、REITs，到底哪種方式是正解？

　　“水庫+水廠”TOT是救命稻草嗎？

　　先來看看近期市場的實際表現。筆者根據“E標通”匯總梳理了近三個月中標的水庫相關項目，試圖尋找一些規律。

來源：E20研究院數據研究中心E標通

　　E20研究院供水研究中心

　　經觀察發現，它們具有一定的共性：1）項目體量比較相似，中標金額大多集中在幾億至二十多億的范圍，運作方式多為TOT；2）水庫由于其天然的經營性不足，喜歡和經營性更強的供水廠打包搭配，以更好的吸引社會資本進入；3）對應的回報機制，以“可行性缺口補助”為主；4）spv項目公司的出資比例多為：社會資本方占65%，政府方占35%。

　　正如《兩座水庫通過TOT盤活，13億中標盈利性如何？》一文中提到的，這類項目也反映出不少問題：1）用TOT盤活存量資產、引入社會資本緩解政府財政壓力、更高效地運營水利基礎設施是初衷，但由于水庫的公益性很強和項目內容中水廠和水庫的比重偏低，導致“使用者付費”的收入撐不起整個項目，使得財政補貼的占比和壓力依然很大；2）中標方多為地方國企平臺，但部分企業缺乏在水利水務領域的運營能力和經驗。

　　對此，也有網友留下了犀利的評論，剖析了問題背后的原因：在地方財政捉襟見肘的局面下，不乏存在借TOT圈錢套現、先解決最棘手問題的動機。即使僥幸能解一時之困，但終究不是健康長久可持續的做法。評論原文可點擊《兩座水庫通過TOT盤活，13億中標盈利性如何？》瀏覽，在此不過多贅述。

　　由此可見，水庫+水廠TOT的形式，一方面，作為一種創新的融資模式，無疑給水利基礎設施建設運維帶來了資金，盤活了存量資產；另一方面，項目的回報機制設計是否合理，中標方的專業運維能力是否過關，能否達成提升公共服務效率的初衷都值得深思，有待進一步觀察。

　　那么，當前我國的水庫到底是什么樣的現狀？都有哪些管養模式？怎樣可以更好地盤活水庫資產？

　　水庫管護機制創新和“除險加固”機遇

　　1.水庫管護模式樣板有哪些？

　　據水利部數據表明，我國現有水庫9.8萬多座，其中大中型水庫4700多座、小型水庫9.4萬座。小型水庫占95%以上，量大面廣，產權多為縣級政府或鄉鎮村組所有，由于基層力量薄弱，缺乏專業的管養機構和人員，容易出現管護不規范、不到位的情況。

　　為了積極推動水庫管護機制創新，水利部曾在2019年開展了全國范圍內的調研，尋找小型水庫的管理體制改革樣板，結果顯示，樣板縣的管護模式主要有三種：區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”，分別占比36%、54%、10%。

來源：水利部，制圖：E20供水研究中心

　　①區域集中管護是以縣域或鄉鎮為片區，整合已有的事業單位或國有企業組建小型水庫的管理機構，對片區內的小型水庫實行統一的管護。

　　②政府購買服務是由政府直接提供小型水庫管護轉而向社會力量購買管護服務。

　　③“以大帶小”是按照就近原則，將小型水庫委托給大中型水利工程管理單位實施管護，充分利用其專業優勢。

　　上述三種管護模式為各地提供了許多可復制、可推廣的經驗，有助于剩余的“散養”水庫實現專業化、規范化的管護。值得注意的是，在樣板縣中，社會力量參與水庫管護占有一定的比例。而放眼全國，社會資本參與水庫管護的情形還是比較少見的。

　　2. “十四五”期間，病險水庫“除險加固”機遇良多

　　正是因為養護不到位、年久失修等問題，近年來，我國大規模集中開展了幾輪病險水庫的除險加固，“十四五”期間，要全部完成現有病險水庫的除險加固任務。總量預計1.94萬座，其中大型病險水庫約80座，中型病險水庫約470座，小型病險水庫約1.88萬座。具體任務包括：

　　一是消除存量病險。2020年前已經完成安全鑒定的水庫，到2025年底前全部完成除險加固任務。這一部分涉及大型病險水庫50座，中型206座，小型1.3萬座。對于這些水庫，計劃區分輕重緩急，優先安排病險程度高、防洪任務重的水庫，抓緊實施除險加固。

　　二是完成新增任務。到2025年底前，對于到安全鑒定期鑒定出來的新增病險水庫，也要全部完成除險加固任務。這一部分，預計大型水庫約30座，中型水庫約270座，小型水庫約6100座，總量約6400座。這是按照以前鑒定出病險水庫的比率計算的大約數字。

　　因病險水庫中的絕大多數都是小型水庫，財政部、水利部都十分重視小型水庫安全運行的資金保障工作。“十四五”期間，計劃安排中央水利發展資金245.2億元，其中用于小型水庫除險加固資金125.2億元，用于小型水庫維修養護資金120億元，并支持地方統籌財政預算資金和一般債券額度，用于小型水庫除險加固、水雨情測報、安全監測設施完善等工作。2021年，已按計劃足額落實小型水庫安全運行資金，資金規模較2020年增長了25.4%。

編輯：王媛媛