近日，中國(guó)水網(wǎng)獲悉，河南、黑龍江等地多個(gè)環(huán)保PPP項(xiàng)目發(fā)布終止公告。如河南省南陽(yáng)市桐柏縣城區(qū)供水工程PPP項(xiàng)目、固始縣污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目近日相繼發(fā)布了終止招標(biāo)的公告。據(jù)悉，上述兩個(gè)項(xiàng)目終止招標(biāo)或廢標(biāo)的原因均是：因國(guó)家政策調(diào)整，原通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不符合以上規(guī)定要求，導(dǎo)致原通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不足三家，無(wú)法進(jìn)行下一步招標(biāo)采購(gòu)。

近日，中國(guó)水網(wǎng)獲悉，河南、黑龍江等地多個(gè)環(huán)保PPP項(xiàng)目發(fā)布終止公告。如河南省南陽(yáng)市桐柏縣城區(qū)供水工程PPP項(xiàng)目、固始縣污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目近日相繼發(fā)布了終止招標(biāo)的公告。

據(jù)悉，上述兩個(gè)項(xiàng)目終止招標(biāo)或廢標(biāo)的原因均是：因國(guó)家政策調(diào)整，原通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不符合以上規(guī)定要求，導(dǎo)致原通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不足三家，無(wú)法進(jìn)行下一步招標(biāo)采購(gòu)。

而上述提到的政策指的就是，財(cái)政部PPP中心在2021年11月底對(duì)部分省市發(fā)通知，要求在6-10月審核通過(guò)的涉及存量公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的擬入庫(kù)PPP項(xiàng)目在常規(guī)審核的基礎(chǔ)上增加三條規(guī)定，其中之一就是進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)資本的參與資質(zhì)。提出，縣級(jí)以上地方人民政府所屬的融資平臺(tái)公司，以及縣級(jí)以上地方人民政府控股或?qū)嶋H控制的國(guó)有企業(yè)，不得作為社會(huì)資本參與本級(jí)的存量PPP項(xiàng)目（上市公司除外）。參與存量PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本須具備同類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Γ月?lián)合體方式參與的社會(huì)資本方，應(yīng)至少有一家具有運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Α?/span>

實(shí)際上，這是對(duì)之前《實(shí)施意見》中相關(guān)規(guī)定的強(qiáng)化。2019年3月，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》中曾列舉五條不得出現(xiàn)的行為，其中之一即：本級(jí)政府所屬的各類融資平臺(tái)公司、融資平臺(tái)公司參股并能對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本參與本級(jí)PPP項(xiàng)目的。社會(huì)資本方實(shí)際只承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任，或政府支出事項(xiàng)與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效脫鉤的。

本次財(cái)政部PPP中心的通知，是進(jìn)一步對(duì)運(yùn)營(yíng)管理能力進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，保證項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)及質(zhì)量。

據(jù)悉，河南省南陽(yáng)市桐柏縣城區(qū)供水工程PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方采購(gòu)，為有效盤活國(guó)有優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，增加公共服務(wù)設(shè)施的供給方式及服務(wù)質(zhì)量。項(xiàng)目采用 TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）的運(yùn)作方式。由中標(biāo)社會(huì)資本 100%出資的方式在項(xiàng)目地成立項(xiàng)目公司，在合作期內(nèi)負(fù)責(zé)桐柏縣城區(qū)水廠運(yùn)營(yíng)及管理維護(hù)。

2021年11月3日，河南省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布該項(xiàng)目的資格預(yù)審結(jié)果，通過(guò)資格審查的申請(qǐng)人名單如下：桐柏縣建設(shè)投資有限責(zé)任公司、桐柏縣發(fā)展投資有限責(zé)任公司、桐柏縣興淮工程建設(shè)有限公司。

從申請(qǐng)人名單所列的企業(yè)中，可以看出，不僅參與的社會(huì)資本均是本級(jí)政府所屬的融資平臺(tái)公司或國(guó)有企業(yè)，且從公司名稱看，看不出明顯的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)及能力。

據(jù)知情人士透露，目前已經(jīng)有很多存量PPP項(xiàng)目被叫停，但原因也各不相同。

對(duì)此，相關(guān)行業(yè)人士告訴中國(guó)水網(wǎng)，除了上述提到的對(duì)社會(huì)資本參與資質(zhì)的規(guī)范外，進(jìn)一步嚴(yán)控以PPP項(xiàng)目采購(gòu)來(lái)規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序的現(xiàn)象也是重要的原因之一。以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于存量公共資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)等轉(zhuǎn)讓提出了更嚴(yán)格的要求，需要嚴(yán)格履行相關(guān)轉(zhuǎn)讓程序。

再有，近年來(lái)，地方政府債務(wù)逐漸上升。黨的十九大把“化解重大風(fēng)險(xiǎn)”列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是其中最重要的內(nèi)容之一，2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”。這也是本輪推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范安全高質(zhì)量發(fā)展的要義之一。存量公共資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入按預(yù)算管理要求準(zhǔn)確列入對(duì)應(yīng)科目，可以優(yōu)先用于化解地方政府性債務(wù)。從而能很好追索資金，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)，虛增財(cái)政收入。

附上述兩個(gè)項(xiàng)目的基本情況：

河南省南陽(yáng)市桐柏縣城區(qū)供水工程 ppp 項(xiàng)目

該項(xiàng)目由社會(huì)資本方采購(gòu)，為有效盤活國(guó)有優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，增加公共服務(wù)設(shè)施的供給方式及服務(wù)質(zhì)量。項(xiàng)目采用 TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）的運(yùn)作方式。由中標(biāo)社會(huì)資本 100%出資的方式在項(xiàng)目地成立項(xiàng)目公司，在合作期內(nèi)負(fù)責(zé)桐柏縣城區(qū)水廠運(yùn)營(yíng)及管理維護(hù)。

固始縣污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目

1：固始污水處理廠二期工程，具體包括：

（1）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的部分設(shè)施設(shè)備改造，改造規(guī)模為3.5萬(wàn)m3/d，出水水質(zhì)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，改造工程主要包括進(jìn)水泵房、細(xì)格柵、氧化溝、濾池等；

（2）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水廠二期擴(kuò)建工程，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為3.5萬(wàn)m3/d，擴(kuò)建后總規(guī)模達(dá)到7萬(wàn)m3/d，出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，并滿足相關(guān)回用要求。工程主要建設(shè)細(xì)格柵、沉砂池、初沉發(fā)酵池、生物池及污泥泵站、二沉池、加載高效澄清池、提升泵站及深床濾池、臭氧接觸池、臭氧車間、綜合加藥間、變配電間、鼓風(fēng)機(jī)房等。

（3）固始污泥處理廠項(xiàng)目規(guī)模為50噸/日（80%含水率），同時(shí)廠區(qū)內(nèi)預(yù)留50噸/日（80%含水率）設(shè)備，污泥處理工藝采用滾筒好氧發(fā)酵工藝，處理后污泥外運(yùn)用于土地利用（花卉種植、園林綠化）或垃圾填埋廠覆蓋土。

（4）配套建設(shè)污水管道總長(zhǎng)度12.23km，管徑為DN300mm～DN500mm。

本項(xiàng)目子項(xiàng)目2:涉及存量資產(chǎn)主要包括固始縣污水處理廠（又名“蓼東污水處理廠”）和固始縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，其中：

固始縣污水處理廠位于固始縣城區(qū)東部，310國(guó)道（王審知大道）以東，濱河路以西，小史河進(jìn)史河入口處北側(cè)，占地約105畝，收水范圍為紅蘇路以東的區(qū)域范圍，該區(qū)域基本為建成區(qū)。設(shè)計(jì)總規(guī)模4萬(wàn)m3/d，一期建設(shè)規(guī)模2萬(wàn)m3/d，二級(jí)處理采用Orbal 氧化溝工藝，一期工程于2005年11月開始建設(shè)，2007年6月投入試生產(chǎn)，2008年8月通過(guò)整體環(huán)保驗(yàn)收，圍墻內(nèi)占地104畝，分別建設(shè)了污水預(yù)處理設(shè)施、生化處理設(shè)施、污泥濃縮脫水設(shè)施等。2014年底，固始縣實(shí)施固始縣污水處理廠改擴(kuò)建工程，并于2016年建成投入使用，擴(kuò)建規(guī)模為2萬(wàn)m3/d，擴(kuò)建后固始縣污水處理廠總規(guī)模達(dá)到4.0萬(wàn)m3 /d。該項(xiàng)目改造工程采用核減現(xiàn)狀生物池規(guī)模，并新建生物池的方式；擴(kuò)建工程污水處理工藝為改良型氧化溝工藝+混凝-沉淀-過(guò)濾工藝；污泥經(jīng)過(guò)加鈣穩(wěn)定干化處理后含水率降至60%以下，運(yùn)至固始縣垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。根據(jù)2020年固始縣污水處理廠運(yùn)營(yíng)情況，目前固始縣污水處理廠日均處理污水2.83萬(wàn)m3/d，且2021年上半年日均處理量達(dá)到約3.5萬(wàn)m3 /d。

固始縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠位于縣城規(guī)劃區(qū)的西北角，王老莊村附近，占地約101.1畝，收水范圍為北部、西部城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，該區(qū)域多為新建城區(qū)部分，設(shè)計(jì)規(guī)模3.5萬(wàn)m3/d，總規(guī)模為7萬(wàn)m3/d。二級(jí)處理采用C-Orbal氧化溝工藝，深度處理采用高效澄清池+纖維轉(zhuǎn)盤濾池，該工程于2013年10月開工建設(shè)，2015年建成投產(chǎn)。

固始縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠處理后的尾水排入廠區(qū)北側(cè)的周小河后入史河最終入淮河，出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，污泥處理采用機(jī)械濃縮脫水，污泥含水率≤80%，污泥送至垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋。根據(jù)2020年固始產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠運(yùn)營(yíng)情況，2020年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠受設(shè)備改造的影響日均處理污水1.58萬(wàn)m3/d。目前該改造改造已經(jīng)完成，2021年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠基本恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日處理污水量可達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的80%，即2.8萬(wàn)m3/d。

編輯：李丹