工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部近日聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》，提出到2025年力爭規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率進(jìn)一步提升，紡織、造紙、食品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率較2020年提升5個百分點以上，工業(yè)用市政再生水量大幅提高，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，基本形成主要用水行業(yè)廢水高效循環(huán)利用新格局。

全文如下：

關(guān)于印發(fā)工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建設(shè)局、建委）、水利廳、水務(wù)廳（局），各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

發(fā)展改革委

科技部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

水利部

2021年12月24日

工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案 

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化利用的決策 部署，推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，提升工業(yè)水資源集約節(jié)約利 用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)污水 資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13 號），制定本 實施方案。

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思 想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完 整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、 系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以主要用水行業(yè)為重點，以 試點示范為引領(lǐng)，以先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用為抓手，分類統(tǒng)籌推 進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。 

（二）主要目標(biāo)。到 2025 年，力爭規(guī)模以上工業(yè)用水 重復(fù)利用率達(dá)到 94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規(guī) 模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率進(jìn)一步提升，紡織、造紙、食品 等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率較 2020 年提升 5 個百 分點以上，工業(yè)用市政再生水量大幅提高，萬元工業(yè)增加值 用水量較 2020 年下降 16%，基本形成主要用水行業(yè)廢水高 效循環(huán)利用新格局。

二、重點任務(wù) 

（一）聚焦重點行業(yè)，實施廢水循環(huán)利用提升行動。聚 焦廢水排放量大、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的 石化化工、鋼鐵、有色、造紙、紡織、食品等行業(yè)，穩(wěn)步推 進(jìn)廢水循環(huán)利用技術(shù)改造升級。編制典型行業(yè)廢水循環(huán)利用 路線圖，綜合施策、分業(yè)推進(jìn)，提升用水重復(fù)利用率，降低 廢水排放量。（工業(yè)和信息化部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

專欄 1 重點行業(yè)廢水循環(huán)利用提升行動 

石化化工行業(yè)：強(qiáng)化用水強(qiáng)度控制，在煉油、現(xiàn)代煤化工、烯烴、芳烴、 甲醇、化肥、氯堿、純堿、硫酸、涂料等重點用水子行業(yè)有序開展用水審計、水平衡測試、節(jié)水診斷工作，發(fā)布重點產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，推動重點用 水企業(yè)水效對標(biāo)和節(jié)水技術(shù)改造。鼓勵有條件的園區(qū)實施化工企業(yè)廢水“分類 收集、分質(zhì)處理、一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。大力推廣應(yīng)用電化學(xué)循 環(huán)水處理、高濃度有機(jī)廢水處理回用、水管網(wǎng)漏損檢測、智慧用水管控系統(tǒng) 等廢水循環(huán)利用先進(jìn)裝備技術(shù)工藝，降低廢水排放量。到 2025 年，石化化工 行業(yè)規(guī)上工業(yè)用水重復(fù)利用率>94%。

鋼鐵行業(yè)：加強(qiáng)行業(yè)節(jié)水管理和考核，強(qiáng)化用水強(qiáng)度控制，積極推動水 效對標(biāo)和節(jié)水技術(shù)改造。推廣應(yīng)用高效循環(huán)用水處理、生產(chǎn)工藝干法半干法 冷卻或洗滌、高濃度有機(jī)廢水回用、高鹽廢水減量、智慧用水等廢水循環(huán)利 用先進(jìn)裝備技術(shù)工藝。實施排水管網(wǎng)雨污分流技術(shù)改造。打造產(chǎn)城融合模式， 推動鋼鐵企業(yè)加大利用城市再生水。到 2025 年，鋼鐵行業(yè)規(guī)上工業(yè)用水重復(fù) 利用率>97%。 

有色金屬行業(yè)：強(qiáng)化用水強(qiáng)度控制，制定鼓勵水資源高效利用的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整政策。積極推動節(jié)水技術(shù)改造，完善串聯(lián)用水和廢水分級分質(zhì)回用的 網(wǎng)絡(luò)化、智能化調(diào)配系統(tǒng)。推廣應(yīng)用有色冶煉重金屬廢水深度處理與回用、 高鹽廢水資源化處理等廢水循環(huán)利用先進(jìn)裝備技術(shù)工藝。到 2025 年，有色行業(yè)規(guī)上工業(yè)用水重復(fù)利用率>94%。

紡織行業(yè)：加強(qiáng)廢水循環(huán)利用能力建設(shè)，鼓勵化學(xué)纖維制造、噴水織造、 紡織染整等行業(yè)實施節(jié)水型企業(yè)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，開展水平衡測試和 水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。大力推廣洗滌水梯級利用、化纖長絲織造廢水高效利用、印染廢水膜法深度處理等廢水循環(huán)利用先進(jìn)裝備技術(shù)工藝。鼓勵紡織企業(yè)加大 再生水等非常規(guī)水資源開發(fā)力度，嚴(yán)控新水取用量。開展廢水循環(huán)利用水質(zhì) 監(jiān)測評價和用水管理，推動重點用水企業(yè)搭建廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。 到 2025 年紡織行業(yè)規(guī)上工業(yè)用水重復(fù)利用率>78%。

造紙行業(yè)：加大廢水循環(huán)利用先進(jìn)適用工藝、技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度。 大力推廣堿回收及蒸發(fā)站污冷凝水的分級及回用、化學(xué)機(jī)械漿或廢紙漿的制 漿水循環(huán)使用、制漿造紙生產(chǎn)用水梯級利用等工藝。推廣備料廢水循環(huán)回用、 低卡伯值蒸煮、多段逆流洗滌封閉篩選、氧脫木素、無元素氯或全無氯漂白、 紙機(jī)用水封閉循環(huán)利用技術(shù)。推廣高效沉淀過濾白水回收、漂白洗漿濾液逆流使用、高壓噴淋、透平風(fēng)機(jī)、生產(chǎn)過程中高濃技術(shù)和過程智能化控制等裝 備技術(shù)工藝。到 2025 年，造紙行業(yè)規(guī)上工業(yè)用水重復(fù)利用率>87%。

食品行業(yè)：大力推動高濃度有機(jī)廢水、高鹽廢水、發(fā)酵高濃廢水等處理 后再用于鍋爐用水（軟化水、沖渣）、地面沖洗、廠區(qū)綠化等，減少有機(jī)物排 放，提高行業(yè)用水效率。到 2025 年，食品行業(yè)規(guī)上工業(yè)用水重復(fù)利用率>65%。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，攻關(guān)一批關(guān)鍵核心裝備技術(shù)工藝。 部署工業(yè)廢水循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研究，納入國家中長期科技 發(fā)展規(guī)劃、“十四五”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境 領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃，支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)突破一批工業(yè)高性 能膜及組件、綠色水處理藥劑、高濃度難降解有機(jī)廢水循環(huán) 利用等關(guān)鍵核心材料及工藝技術(shù)。選擇有代表性的園區(qū)開展 技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水循 環(huán)利用裝備技術(shù)工藝，打造工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)、工程與 服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。（科技部、工業(yè) 和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄 2 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方向

石化化工行業(yè)：突破煤化工酚氨廢水深度除油預(yù)處理及焦油資源化回收、 煤化工生產(chǎn)廢水同步除油除濁回用處理、現(xiàn)代煤化工行業(yè)濁循環(huán)、旋流/離心 分離-結(jié)晶純化廢水資源化處理、高鹽廢水單質(zhì)分鹽、高鹽有機(jī)廢水脫鹽與濃 縮蒸發(fā)、含鹽廢水催化濕式氧化處理技術(shù)、含氨廢水高效汽提及資源化利用、 熱膜耦合高含鹽廢水資源化、低能耗生物膜處理技術(shù)、膜法低成本工業(yè)廢水 資源化利用、廢水厭氧生物深度處理等關(guān)鍵核心技術(shù)。

鋼鐵行業(yè)：突破焦化廢水深度處理回用、冷軋廢水深度處理回用、循環(huán) 水高效冷卻、高濃縮倍數(shù)循環(huán)水處理、循環(huán)水系統(tǒng)水質(zhì)穩(wěn)定在線監(jiān)控、脫硫 廢水深度處理回用、高鹽廢水單質(zhì)分鹽、高氯廢水脫鹽、廢水零排放及資源 化利用等關(guān)鍵核心技術(shù)。

有色行業(yè)：突破有色冶煉重金屬廢水深度處理與回用、濕法冶金高含鹽 廢水回收與資源化、重金屬冶金污酸廢水資源化及處理、低能耗生物膜處理 等關(guān)鍵核心技術(shù)。 紡織行業(yè)：突破印染廢水催化氧化及高效處理回用、長絲織造廢水深度 處理回用、再生水高效能反滲透處理等關(guān)鍵核心技術(shù)。 

造紙行業(yè)：突破新型造紙廢水多級凈化深度循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)。 

食品行業(yè)：突破食品高倍濃縮蒸發(fā)及脫水干燥超低 VOCs 排放等關(guān)鍵核 心技術(shù)。

（三）實施分類推廣，分業(yè)分區(qū)提升先進(jìn)適用裝備技術(shù) 工藝應(yīng)用水平。組織各地及行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)遴選、發(fā)布 國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄以及重大環(huán)保技 術(shù)裝備目錄，制定工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)推廣方案和供需對 接指南，圍繞京津冀、黃河流域、長江經(jīng)濟(jì)帶等缺水地區(qū)和 水環(huán)境敏感區(qū)域，聚焦重點用水行業(yè)，大力推廣一批先進(jìn)適 用的廢水循環(huán)利用技術(shù)裝備。鼓勵各地方、各行業(yè)探索工業(yè) 廢水循環(huán)利用技術(shù)推廣新機(jī)制，大力推廣工業(yè)廢水循環(huán)利用 技術(shù)。到 2025 年，推廣 100 項先進(jìn)適用的工業(yè)廢水循環(huán)利 用技術(shù)裝備。（工業(yè)和信息化部、水利部、生態(tài)環(huán)境部按職 責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)重點行業(yè)水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。依 托重點用水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化工 作組建設(shè)，加快制修訂工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)、管理、評價 等標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色制造體系，健全廢水循環(huán)利用評價指標(biāo)， 引導(dǎo)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)對標(biāo)改造。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實 際依法制定更嚴(yán)格地方標(biāo)準(zhǔn)。組織各地及行業(yè)協(xié)會、中央企 業(yè)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，遴選一批廢水循環(huán)利用效果顯著、水 效指標(biāo)先進(jìn)的企業(yè)，發(fā)布領(lǐng)跑者名單和先進(jìn)用水指標(biāo)，編制 典型案例，引導(dǎo)企業(yè)水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升用水效率。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 94%左右。（工業(yè)和 信息化部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

專欄 3 工業(yè)廢水循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)提升方向

共性通用：工業(yè)廢水深度凈化納濾技術(shù)規(guī)范，分質(zhì)用水、串級用水技術(shù) 規(guī)范，反滲透廢水綜合回用技術(shù)規(guī)范，超濾系統(tǒng)再生水技術(shù)，企業(yè)水平衡測 試方法，工業(yè)園區(qū)水回用績效評價指南，工業(yè)用城市再生水處理技術(shù)評價方 法等。

石化化工行業(yè)：化工企業(yè)廢水回用技術(shù)導(dǎo)則和指南、雙膜法化工廢水深 度回用技術(shù)規(guī)范、煉油廢水深度處理回用技術(shù)要求等。 

鋼鐵行業(yè)：鋼鐵企業(yè)廢水深度處理回用實施指南、燒結(jié)煙氣濕法脫硫廢 水處理回用技術(shù)規(guī)范、鋼鐵工業(yè)濃鹽水處理回用技術(shù)規(guī)范、鋼鐵企業(yè)綜合廢 水深度處理回用技術(shù)規(guī)范、鋼鐵企業(yè)綜合廢水回用水質(zhì)技術(shù)要求，燒結(jié)脫硫 廢水循環(huán)系統(tǒng)、焦化酚氰廢水處理回用系統(tǒng)、冷軋廢水處理回用系統(tǒng)、鋼鐵 企業(yè)綜合廢水回用設(shè)施運(yùn)行技術(shù)要求等。

紡織行業(yè)：紡織企業(yè)水平衡測試導(dǎo)則、噴水織造工藝回用水水質(zhì)要求、 印染廢水深度處理與回用技術(shù)指南等。

食品行業(yè)：食品企業(yè)水平衡測試導(dǎo)則、水足跡核算與評價等。 

（五）強(qiáng)化示范帶動，打造廢水循環(huán)利用典型標(biāo)桿。圍 繞重點用水行業(yè)，組織各地及行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)優(yōu)先選擇 水效領(lǐng)跑者企業(yè)、綠色工廠、綠色園區(qū)、新型工業(yè)化示范基 地，遴選、發(fā)布一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)和園區(qū)。推 動企業(yè)、園區(qū)根據(jù)內(nèi)部廢水水質(zhì)特點，圍繞過程循環(huán)和末端 回用，實施廢水循環(huán)利用技術(shù)改造，完善廢水循環(huán)利用裝備 和設(shè)施，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用， 提升企業(yè)水重復(fù)利用率。重點圍繞京津冀、黃河流域以及長 江經(jīng)濟(jì)帶等缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合 廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點。推動有條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū) 與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營單位合作，完善再生水管網(wǎng)，銜接再 生水標(biāo)準(zhǔn)，將處理達(dá)標(biāo)后的再生水回用于生產(chǎn)過程，減少企 業(yè)新水取用量，形成可復(fù)制推廣的產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利 用新模式。到 2025 年，形成 50 個可復(fù)制、可推廣的工業(yè)廢 水循環(huán)利用優(yōu)秀典型經(jīng)驗和案例。（工業(yè)和信息化部、水利 部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（六）加強(qiáng)服務(wù)支撐，培育壯大廢水循環(huán)利用專業(yè)力量。 組織各地、行業(yè)協(xié)會及中央企業(yè)遴選、發(fā)布一批廢水處理裝 備、工程應(yīng)用優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育一批工業(yè)廢水循環(huán)利用工藝技 術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)。引導(dǎo)重點企業(yè)、科研 院所、行業(yè)協(xié)會等組建工業(yè)廢水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點面 向缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，通過合同節(jié)水管理、委托運(yùn) 行等專業(yè)化模式，為重點用水企業(yè)廢水循環(huán)利用提供信息咨 詢、技術(shù)改造、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等一體化綜合服務(wù)， 系統(tǒng)提升企業(yè)廢水循環(huán)利用水平。（工業(yè)和信息化部、水利 部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（七）推進(jìn)綜合施策，提升廢水循環(huán)利用管理水平。推 動規(guī)模以上用水企業(yè)加快對已有數(shù)字化管控平臺進(jìn)行升級 改造，利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建 立工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺，形成感知、監(jiān)測、預(yù)警、 應(yīng)急等能力，提升廢水循環(huán)利用的數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、 智能化管控水平。強(qiáng)化行業(yè)用水總量和強(qiáng)度控制，全面推行 規(guī)劃和重大項目布局、新建（改擴(kuò)建）項目水資源論證，重 點用水行業(yè)項目具備廢水循環(huán)利用條件但未有效利用的，嚴(yán) 格控制新增取水。（水利部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù) 責(zé)）在長江經(jīng)濟(jì)帶開展工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，推動 園區(qū)工業(yè)廢水應(yīng)納盡納、集中處理和達(dá)標(biāo)排放。（生態(tài)環(huán)境 部負(fù)責(zé)）

三、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。充分發(fā)揮節(jié)約用 水工作等現(xiàn)有部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，相關(guān)部門要按照職能分工 抓好重點任務(wù)落實。地方政府要落實主體責(zé)任，加大力度鼓 勵和支持工業(yè)廢水循環(huán)利用，結(jié)合實際確定本地區(qū)工業(yè)廢水 循環(huán)利用重點任務(wù)，制定具體實施措施。（發(fā)展改革委、科 技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水 利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化政策支撐，完善激勵機(jī)制。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資 金渠道支持工業(yè)廢水循環(huán)利用相關(guān)項目，鼓勵地方設(shè)計多元 化財政資金投入保障機(jī)制。落實促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合 作專項政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為 開展廢水循環(huán)利用技術(shù)改造企業(yè)提供擔(dān)保、信貸等綠色金融 支持。落實節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化完善 首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制，支持推廣應(yīng)用先進(jìn) 廢水循環(huán)利用裝備技術(shù)工藝。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè) 和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé) 分工負(fù)責(zé)） 

（三）深化宣傳交流，推動國際合作。鼓勵行業(yè)協(xié)會、 科研院所、標(biāo)準(zhǔn)化組織、新聞媒體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，利用 世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等活動加強(qiáng)科普， 開展技術(shù)培訓(xùn)、知識競賽和現(xiàn)場推廣會等。完善公眾參與機(jī) 制，統(tǒng)籌發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律等作用。利用 現(xiàn)有雙多邊機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、標(biāo)準(zhǔn)對接和技術(shù)交流等。 鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，組織實施工業(yè)廢水循環(huán)利用系統(tǒng)解 決方案。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán) 境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

編輯：趙凡