近日，生態環境部、商務部印發《對外投資合作建設項目生態環境保護指南》。為深入貫徹習近平生態文明思想，進一步做好對外投資建設項目生態環境保護工作，高質量推動對外投資項目建設，對原有《對外投資合作環境保護指南》(商合函〔2013〕74號)進行修訂，在以下幾方面進一步優化對外投資合作建設項目環境管理。

一是進一步明確適用范圍。《指南》適用于中國企業在境外開展投資建設的新建(含改建、擴建)類項目、收購并購類項目以及承包工程項目。上述類型的項目在開展生態環境管理工作時，均可參考本《指南》。

二是進一步豐富內涵。《指南》針對污染防治、應對氣候變化、生態系統和生物多樣性保護等多個領域提出對外投資合作建設項目工作指引。

三是理順項目全生命周期管理流程。根據項目投資建設前、施工期、運營期、關閉退出等主要環節，《指南》調整并補充完善了相關規定。

四是進一步提高境外項目環境管理水平，《指南》鼓勵項目采用國際通行標準或中國更嚴標準開展生態環境保護相關工作，并對企業提出完善內部環境管理體系、鼓勵開展清潔生產、加強信息發布等要求，強調企業環境管理主體責任。

修訂后的《指南》，可進一步規范企業對外投資合作中的環境保護行為，將對推動對外投資合作可持續發展和綠色“一帶一路”建設發揮積極作用。

對外投資合作建設項目生態環境保護指南

第一條 為指導企業貫徹生態文明理念，進一步做好對外投資合作建設項目生態環境保護工作，推動項目綠色高質量發展，制定本指南。

第二條 企業自覺履行生態環境保護責任，統籌經濟效益、社會效益和環境效益，促進當地經濟、社會和環境協調發展，推進互利互惠合作。

第三條 企業實施對外投資合作建設項目，應遵守東道國(地區)生態環境法律法規和政策標準，按要求申請所需的生態環境保護許可。東道國(地區)沒有相關標準或標準要求偏低的，在生態環境保護許可的基礎上，鼓勵采用國際通行規則標準或中國更嚴格標準。

第四條 企業應將生態環境保護納入自身發展戰略，參照國際通行做法，建立相應的生態環境保護規章制度，完善內部環境管理體系。加強生態環境保護培訓、研討和能力建設，設專門人員負責生態環境保護工作，不斷提高企業環境管理能力。

第五條 企業在開展對外并購之前，可通過環境盡職調查等方式，評估擬收購標的在歷史經營活動中造成的生態破壞、環境污染、環保處罰、環境訴訟、環保設施運行狀況以及相關生態環境風險，重點評估危險廢物處置、土壤、地下水、溫室氣體排放和大氣環境影響情況等。

鼓勵企業根據業務需要選擇業務能力強、信用良好、熟悉國內外環境法律法規和政策的生態環境咨詢服務機構，為企業對外投資合作提供市場化、國際化的生態環境咨詢服務。

第六條 企業在項目建設前，通過收集相關資料、對擬選址區域開展生物多樣性調查、生態環境監測和評估等方式，掌握項目所在地及其周圍區域的生態環境本底狀況，并將調查、監測和評估結果存檔備查。

本底值超過當地標準、國際通則或國內質量標準時，建議充分論證選址環境合理性，必要時考慮重新選址。

第七條 企業應根據東道國(地區)的法律法規要求開展環境影響評價工作，采取合理措施降低和消除可能產生的不利影響。東道國(地區)缺乏環境影響評價要求的，可參照國際通行規則標準或中國標準要求組織開展環境影響評價工作。

第八條 企業應加強施工期的生態環境保護工作，堅持生態優先、綠色施工，做好生態保護以及大氣、水、噪聲、振動、輻射和固體廢物污染控制，減緩溫室氣體排放，通過規范化管理防止和減輕施工對環境的不利影響。

做好生態修復工作，結合項目所在地周邊資源稟賦、自然生態條件，因地制宜制定生態修復方案。

第九條 企業根據建設項目行業、規模、工藝、污染物和溫室氣體排放、生態影響和周邊生態環境狀況，建設和運行污染防治設施，廢氣、廢水或其他污染物的排放以及固體廢物的處理處置應符合相應標準規定，采取有效措施控制溫室氣體排放，做好運行期生態環境監測和管理工作。

第十條 企業實施能源項目時，優先考慮清潔、綠色的可再生能源項目。實施水利水電項目時，應盡量避免占用自然保護區和重要生物棲息地，在流域范圍內合理布局;優化工程設計和施工組織，合理采取水生生物棲息地保護、水生生物通道建設、增殖放流等措施;對保護性野生動植物及其生境造成影響的，積極采取工程防護、異地移栽、救助、生境恢復等措施，通過生態流量泄放等措施，滿足下游河道生活、生態和生產用水需求。做好風電、光伏等可再生能源項目的生態環境管理工作。

第十一條 企業實施石油化工項目時，要加強污染治理設施建設和運維，減少污染物和溫室氣體排放。加強環境風險防控，完善環境風險防控措施。

第十二條 企業實施礦山開采項目時，要采取有效的污染治理措施控制各項污染物，特別是重金屬污染物的排放。加強固體廢物綜合利用，減少產生量、貯存量。做好尾礦庫、矸石場等固體廢物貯存場所的加固和防滲，防止污染地下水源。加強環保設計，減少生態破壞和土地占用，開展生態修復和生物多樣性保護。

第十三條 企業實施交通基礎設施項目時，要按照綠色、低碳、可持續發展的要求，合理選線選址，盡量避免占用或穿越自然保護區和重要野生生物棲息地。確實無法避免的，可采取無害化穿越、建設野生生物通道等減緩或補償措施。加強施工期環境管理，合理安排施工組織方式，減少土石開挖和臨時場地占用，減輕對野生生物及周邊居民噪聲、揚塵等影響，施工結束后及時開展生態環境恢復。

第十四條 企業根據項目環境影響特征開展污染物排放監測，隨時掌握項目的排污狀況，并對監測結果進行記錄和存檔。涉及生態環境影響的，做好生態環境調查。

編輯：趙凡