自2015年以來，地方環保平臺不斷出現在公眾視野，形成地方環保投資的一股新勢力，尤其是省級環保平臺的不斷涌現，被看做是影響環境產業格局和未來發展的大事。各個省成立省級環保平臺的新聞備受關注，一些還沒有成立省級環保平臺的省份其實也暗流涌動。本文重點關注的是山東省。

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　　目錄

　　山高速、山發展、山能源、水發……山東省級環保平臺歸哪家?

　　省級環保平臺紛紛成立，山東按兵不動?

　　表面上風平浪靜，實際上七雄爭霸

　　七家公司的本源及在環保領域的動作

　　省級環保平臺現象：熱潮之下的冷思考

　　自2015年以來，地方環保平臺不斷出現在公眾視野，形成地方環保投資的一股新勢力，尤其是省級環保平臺的不斷涌現，被看做是影響環境產業格局和未來發展的大事。

　　各個省成立省級環保平臺的新聞備受關注，一些還沒有成立省級環保平臺的省份其實也暗流涌動，本文重點關注的是山東省。山東省是經濟強省，環保資源也比較豐厚，與江蘇省、河南省、安徽省等相鄰省份相比，一直沒有產生本省代表性的環保集團，但其實它在環保領域很有自己的特色。

　　省級環保平臺紛紛成立，山東按兵不動?

　　地方省級省級環保平臺的紛紛成立，和國家的融資體系以及地方債、城投的演化有關，也和地方國企的發展導向有關——其他行業經營比較困難的情況下，環境資產畢竟還是好的資產，以及地方環境建設的需求有關——環境業務發展到現在已經非常綜合，不是單一的環保公司、排水公司所能解決，也不是“一條線”所能解決的，需要一個省級平臺去協調資源。

　　另外，“綠水青山就是金山銀山”，論斷本身也需要邏輯和道理去印證，去把環境建設的經濟效應體現出來。

　　截至目前，已有陜西、遼寧、浙江、江西、內蒙古、青海、安徽、廣西、江蘇、云南等十多個省份都組建了自己的省級環保平臺，其中2020年成立四個(山西、江蘇、湖南、內蒙古)，2021年成立四個(廣東、四川、安徽、云南)。

　　這些省級環保平臺規模不一，實控人大都為本省國資委，少部分為財政廳、水利廳等。雖未看到環保廳作為實控人的案例，但環保廳發起成立的省級環保平臺不在少數。水利廳、環保廳代表著這類環保平臺的發起本源和優勢所在，而國資委或財政廳作為實控人往往是后期安排。

　　還沒有成立省級環保平臺的省份，有許多也在計劃籌備。從政策動向中，我們可以看到，山東省其實已經在著手安排。

　　根據山東省生態環境廳的新聞發布，山東省高度重視生態環保產業發展，制定實施生態環保產業統計調查制度，9部門聯合印發《關于支持發展環保產業的若干措施》，開展環境綜合治理托管服務、環保管家、環境醫院等試點，深入推進生態工業園區建設。2021年9月，山東省政府印發《落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單(第四批)》，又明確了支持生態環保產業發展的5項措施。山東省生態環保產業發展勢頭良好，據統計，2020年度山東省環保企業數量居全國第一。

　　更直接的是，2021年8月26日，《山東省 “十四五”生態環境保護規劃》發布，《規劃》提出，發展壯大生態環保產業。優化產業發展布局，集中培育1-2個引領型生態環保集團，示范帶動全省生態環保產業高質量發展。實施百強企業培育工程，重點扶持100家技術領先、管理先進、信譽度佳的環保龍頭骨干企業。

　　也就是說，山東不缺環保公司，但缺“引領型”生態環保集團。在這樣的背景下，山東省省級環保平臺的誕生似乎已經呼之欲出。

　　表面上風平浪靜，實際上七雄爭霸

　　作為一個傳統上的經濟發達省份，山東省經濟總量比較大，經濟發展速度比較快，水泥、鋼鐵、建材、石油、化工、煤炭等產量都位居全國前三，曾經風光無比，也因此帶來了主要污染物排放總量大等問題。

　　所以，山東省環保產業形成了門類較為齊全的產業體系，涵蓋大氣、水、土壤、固體廢物等各個環保專業領域，相關服務業也得到了發展，大部分裝備產品實現了國產化。

　　但根據《山東省節能環保產業發展規劃(2016-2020年)》的表述，山東省節能環保產業雖已具備了一定發展基礎和產業規模，但仍存在一些問題和不足。除了創新和研發外，文件中提出：高附加值及名牌產品較少，品牌建設相對滯后，同質化競爭問題突出;龍頭骨干企業帶動能力有待加強。全省節能環保企業規模普遍較小，龍頭骨干企業不多，對產業鏈的拉動作用不強，上下游企業之間尚未形成良好的分工協作關系。

　　這與業內對山東省環保產業的認知基本相符：制造業發達，產生了景津環保等細分領域龍頭公司，也有老牌環保公司山大華特(現名華特達因)，但總體上環境服務業領域投資、建設、運營方面較為薄弱，沒有產生具有全國性知名度及業務影響的代表性環保集團。

　　對山東省以環保為主營業務的A股上市公司統計后也發現，這些公司大都以環保設備制造、綜合循環利用為主業，基本上沒有大型投資運營類公司。

　　山東省以環保為主營業務的A股上市公司

　　(按上市時間排序)

　　【資料來源：各公司官網，統計整理：本文作者】

　　因此，環保需求巨大的山東市場成為全國各大環保公司鏖戰的熱土，光大、首創、北控、深能等均在山東獲得了多個典型項目。正面來看，這表明山東省一直積極推進市場化，保持全面開放性和公平性，環保市場達到了十八屆三中全會所要求的，“市場化改革再出發，不斷探索如何在新時期新階段深化市場改革”，但另外一個角度看，也可以說是“肥水流了外人的田”。

　　從山東省印發的產業發展相關文件可以看出，山東省最近這些年已在著力改變這種現狀，一些省屬國企也開始加速布局環境產業，搶抓綠色發展機遇。

編輯：王媛媛