近日，生態環境部會同農業農村部、住房和城鄉建設部、水利部、國家鄉村振興局等部門聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021—2025年)》(以下簡稱《行動方案》)。生態環境部有關負責人就《行動方案》出臺背景、總體要求、主要內容等回答了記者提問。

問：請介紹一下《行動方案》的出臺背景?

答：農業農村污染治理攻堅戰(以下簡稱攻堅戰)是“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的標志性戰役之一，是全面推進鄉村振興戰略的重要舉措，對于推動農業農村綠色低碳發展、履行生物多樣性公約、加強農村生態文明建設具有重要意義。

“十三五”以來，生態環境部聯合農業農村部等部門，組織各地深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，不斷推進農業農村生態環境保護工作。特別是2018年啟動實施《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》以來，已完成各項重點任務預期目標，取得階段性進展。

但是，農業農村污染治理是生態環境保護和“三農”工作的薄弱領域，治理形勢依然嚴峻，總體上仍然處于爬坡過坎、不進則退的階段，還有很多硬骨頭需要啃。農村環境整治成效亟待鞏固提升，全國尚有三分之二的行政村沒有達到環境整治要求，農村生活污水治理率僅為25.5%，農村黑臭水體治理剛剛起步。農業面源污染物排放仍處高位，化肥農藥減量增效亟需夯實，畜禽養殖污染防治水平有待提升、水產養殖尾水治理基礎薄弱，依法治污、科學治污、精準治污的水平還不高，與人民群眾的美好期盼以及2035年建成美麗中國目標還有較大差距。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》，在總結“十三五”農業農村污染治理攻堅戰成效和經驗的基礎上，生態環境部會同農業農村部、住房和城鄉建設部、水利部、國家鄉村振興局等部門制定了本行動方案。

問：制定《行動方案》的總體思路是什么?

答：《行動方案》立足“三農”實際和發展需求，聚焦薄弱領域、重點區域，明確“十四五”期間攻堅戰總體要求、主要任務和保障措施，加強監督指導，推動各地因地制宜開展工作，確保取得實效。突出以下三個方面：

一是貫徹黨中央關于深入打好污染防治攻堅戰的重要決策部署，制定路線圖和進度表。《行動方案》認真貫徹習近平總書記關于以釘釘子精神推進農業面源污染防治、接續推進農村人居環境整治等重要指示精神，貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，緊盯近期、兼顧長遠，圍繞農業農村生態環境保護重點工作，針對主要瓶頸環節，制定具體措施和時限要求，確保可實施、可考核、可見效。

二是聚焦農業農村突出環境問題，加大攻堅力度。以增強人民群眾的獲得感和幸福感為出發點，堅持突出重點、分段推進，加快解決農村生活污水垃圾、黑臭水體、化肥農藥、廢棄農膜、養殖業污染等五個方面的突出環境問題，提升治理成效。

三是充分銜接相關規劃，強化協同聯動。加強與《“十四五”全國農業綠色發展規劃》《“十四五”土壤、地下水與農村生態環境保護規劃》等相關規劃協同聯動，調動各部門力量，融入各領域工作，深入推進農村環境整治和農業面源污染防治。

問：《行動方案》明確了哪些具體目標指標?

答：《行動方案》在總結評估“十三五”農業農村污染治理攻堅戰成效的基礎上，圍繞落實“十四五”生態環境保護目標和全面推進鄉村振興的總要求，針對農村人居環境整治和農業面源污染突出短板，著力攻堅。預計到2025年，農村環境整治水平顯著提升，農業面源污染得到初步管控，農村生態環境持續改善。

《行動方案》設置了以下6類具體指標。到2025年，新增完成8萬個行政村環境整治;農村生活污水治理率達到40%;基本消除較大面積農村黑臭水體;化肥農藥使用量持續減少，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%;農膜回收率達到85%;畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

問：為實現上述目標，《行動方案》提出了哪些主要任務?

答：《行動方案》從農村生活污水垃圾治理、農村黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、農膜回收行動、養殖業污染防治等5個方面，明確持續打好農業農村污染治理攻堅戰重點任務安排。

一是加快推進農村生活污水垃圾治理。提升農村環境整治成效和覆蓋水平，強化縣域統籌，突出重點村莊，分區分類治理生活污水;對非正常運行的污水收集處理設施有序整改;加強農村改廁與污水治理銜接，推進糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理。健全農村生活垃圾收運處置體系，因地制宜推進無害化處理，完善日常巡檢機制;推行生活垃圾分類減量，加強與農村農業廢棄物協同處理利用。

二是開展農村黑臭水體整治。將農村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養殖等污染統籌治理。優先整治面積較大、群眾反映強烈的水體。落實河長制湖長制，推進水體有效治理和管護。開展典型地區農村黑臭水體整治試點示范。

三是實施化肥農藥減量增效行動。實施精準施肥，分區域、分作物制定化肥施用限量標準和減量方案，依法落實化肥使用總量控制，推動有機肥替代化肥和測土配方施肥。推廣應用高效低風險農藥，淘汰高毒農藥，推進農作物病蟲害綠色防控及統防統治。

四是深入實施農膜回收行動。落實嚴格的農膜管理制度，全面加強市場監管，建立健全廢舊農膜回收網絡體系，推進農膜回收重點縣建設，對農田地膜殘留開展常態化制度化監測評估。

五是加強養殖業污染防治。推動畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備提檔升級，整縣推進畜禽糞污資源化利用，完善畜禽糞肥限量標準;強化畜禽養殖污染防治監管，組織各地編制實施畜禽養殖污染防治規劃，制修訂地方排放標準。水產養殖大省制定出臺污染物排放標準，規范設置工廠化水產養殖尾水排污口;發展水產生態健康養殖，推進養殖尾水節水減排。

編輯：趙凡