四是土壤及地下水環境監測需進一步提升。安全利用和嚴格管控類農用地地塊監測、土壤污染重點監管單位自行監測和周邊監測需持續加強。地下水環境背景掌握不清，地下水環境監測點位代表性不強。土壤及地下水環境監測網絡需根據國家新要求相應優化調整。

五是土壤及地下水污染防治體系基礎仍較薄弱。土壤環境執法監管有待進一步加強；土壤及地下水科技創新仍需持續深化；土壤及地下水污染防治制度建設尚有空白點；土壤污染防治信息化管理有待探索。

（三）面臨的形勢研判

“十四五”是建設美麗中國邁向新征程的起步階段，也是上海全面推進“五個中心”、強化“四大功能”和加快建設生態之城的重要階段。這一時期，土壤及地下水生態環境保護面臨多重機遇和挑戰。

產業發展帶來新壓力。制造業對國民經濟發展貢獻超過四分之一，工業生產活動仍是導致土壤及地下水污染的主要原因。鋼鐵、化工等傳統重工業的污染預防壓力持續存在，集成電路、生物醫藥等新興產業發展帶來新的土壤及地下水污染問題，工業園區的高負荷、高強度發展亟需創新監管模式。

土地開發面臨新挑戰。為著力遏制建設用地無序蔓延，鎖定規劃建設用地總量為3200平方公里，工業倉儲用地占比控制在10%-15%。在建設用地總量限制下，存量工業用地“二次開發”和低效建設用地減量成為新常態，需努力確保土地安全利用、保障市民“吃得放心、住得安心”。

城市治理提出新需求。與水、大氣等其他環境要素監管相比，土壤及地下水環境監管基礎仍較薄弱，尚未形成完善的監測、防控與治理監管體系，與生態環境治理體系和治理能力現代化要求及“人民城市”建設需求有差距。

二、指導思想與規劃目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊緊圍繞落實“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，遵循超大城市發展規律，堅持保護優先、預防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，以保障農產品質量、人居環境、地下水生態環境安全為目標，全面提升土壤及地下水環境監管能力，推進治理體系和治理能力現代化，促進土壤及地下水資源可持續利用，為建成令人向往的生態之城奠定扎實基礎。

（二）基本原則

——保護優先，預防為主。加強空間布局管控，嚴格環境準入。開展污染源排查整治，落實溯源、斷源措施，切斷污染進入土壤及地下水環境的途徑。

——系統治理，管控風險。實施土壤及地下水聯動協同治理，堅決守住農產品質量、人居環境和地下水生態環境安全底線，有效管控環境風險。

——問題導向，精準施策。聚焦重點區域、重點行業和重點污染物，分級管控、分區治理、分類施策，提升土壤及地下水污染防治精細化、科學化水平。

——強化監管，依法治污。健全土壤及地下水污染防治法規標準體系，優化土壤及地下水環境監測網絡，完善風險管控和修復監管制度，建立土壤污染防治綜合監管平臺。

（三）規劃目標

1.總體目標

到2025年，土壤及地下水環境質量總體保持穩定，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升，土壤及地下水環境風險實現有效管控，進一步保障市民“吃得放心、住得安心”。

2.具體指標

●受污染耕地安全利用率達到95%以上（約束性）；

●重點建設用地安全利用得到有效保障（約束性）；

●地下水環境質量完成國家下達目標（預期性）。

三、主要任務

（一）強化土壤污染源頭預防和控制

1.深化農業生產監管和污染預防

穩步開展農產品綠色生產基地建設，擴大綠色食品供給。持續推進農業廢棄物綜合利用，提高秸稈和蔬菜廢棄物資源化利用水平。強化畜禽糞污還田過程監管，全面提升畜禽糞污資源化利用能力。繼續加強農業投入品及其包裝廢棄物監管，健全農藥（獸藥）、肥料等投入品包裝廢棄物及農用塑料薄膜分類回收和處置體系。

加大農田灌溉用水水質監測監控力度。以農用地土壤污染問題突出區域為重點，加強周邊重點污染源風險評估和日常監管，探索農用地土壤污染風險預警機制。加強耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查。

2.強化工業污染源頭防控

對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。

動態更新土壤污染重點監管單位名錄，將土壤污染防治責任和義務在土壤污染重點監管單位排污許可證中載明，全面落實有毒有害物質排放報告、污染隱患排查、土壤（地下水）自行監測和設施設備拆除等污染防治要求。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設和改造。研究建立地下水污染防治重點排污單位名錄，有序納入排污許可管理，加強防滲、地下水環境監測、執法檢查。

落實在產企業土壤污染風險管控、修復責任，以化工等行業企業為重點，鼓勵采用原位風險管控、修復技術，探索在產企業邊生產、邊管控的土壤污染風險防控模式。及時將注銷、撤銷排污許可證的土壤污染重點監管單位納入監管視野，依法督促開展土壤污染狀況調查。

（二）鞏固提升農用地分類管理

1.深入推進農用地分類管理

應用第三次全國國土調查數據成果，根據土地利用變更、土壤和農產品協同監測結果等，動態調整耕地土壤環境質量類別。

開展林地土壤環境質量狀況調查與分類管理研究。

編輯：趙凡