4月2日，國新辦舉行《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》國務院政策例行吹風會。中國環境科學院前副院長兼總工程師夏青感言，這則新聞，觸及他40多年的實踐感悟，就是排污口。“抓住排污口，就真正抓住建設美麗江河湖海的命門。”

剛剛看到一則環境新聞，觸及40多年的實踐感悟，就是排污口。

2022年4月2日，國新辦舉行《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》國務院政策例行吹風會（相關閱讀：入河入海排污口將全過程監管，管網、工業廢水、污水等領域要關注什么？），人民網記者余璐這樣評價：“入河入海排污口（以下簡稱排污口）是流域、海域生態環境保護的重要節點。加強和規范排污口監督管理，對改善水生態環境質量，促進綠色發展，保護和建設美麗河湖、美麗海灣具有重要意義，是深入打好碧水保衛戰的有力抓手，是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措。”這段話概括到位，說句真心話，抓住排污口，就真正抓住建設美麗江河湖海的命門。

2018年前，入河入海排污口一直是水陸兩方管理者的交接點，而不是共同執法點。水利不上岸，海洋不登陸，因而交接點成了名符其實的執法范圍交接，排污口本身則長期缺失法律監督。管流域和海域的水利、海洋部門，依據水域允許納污能力，限制陸域排放總量，卻有個標準規定的混合區切斷聯系，因為這個混合區規定既不執行排放標準又不執行水質標準。混合區是世界認同的科學規定，防治盲目執行標準，混淆質量標準和排放標準的執法點。污染物排放的執法點只能是企業排口抓排放標準，入水排口抓允許排污量。因為過去不對入水排污口執法，導致水陸執法者難以攜手。最大的損失是“以海定陸”、“以水定岸”的先進理念難以精準貫徹。

記得1979年，我調查官廳水庫入庫污染物量，沒有入河排污口數據，不得不設定張家口、宣化污染源排放量入洋河系數推算，沿用之今。我在主持制定淮河、海河、太湖水污染防治規劃、南水北調東線、中線治污規劃、渤海水污染防治總體規劃時，最艱難的都是平衡水利部門與環保部門的入河排放量和污染源調查量。因為只有兩次水利部門的全囯性調查數據，又難以精確至排污口，最后只能概括為區域入淮排污總量控制目標，如淮河還清規劃每天40萬噸廢污水，平均COD入河濃度應達到90mg/L。現在污染防治攻堅戰勝利了，需要精準治污實現更高的生態保護要求了，讓排污口問題上位已成為歷史使命，因為高質量發展的召喚要求彌補上這一缺欠。

2018年國家把入河入海排污口監督管理工作職能劃歸生態環境部，使陸上污染源聯接入河入海排污口，聯接水質監測斷面這一輸入響應系統克服了部門權界造成的隔絕，能連續執法監督了。所以這次實施意見明確“水陸統籌，以水定岸”的原則實在是點晴之筆。

生態環境部副部長邱啟文在吹風會上表示：“從2019年起，生態環境部會同相關省市相繼啟動了長江、渤海和黃河排污口的排查整治，已基本摸清了排污口底數。其中，發現長江入河排污口60292個，渤海入海排污口18886個，黃河的排查整治仍在進行中，已完成了黃河上游和重要支流大概17000個排污口的排查。截至2021年底，長江、渤海排污口監測工作基本完成，溯源任務完成8成以上，一些涉及污水管網混接、錯接、漏接等難點問題的排查整治工作在持續推進”。邱副部長介紹的這些工作，最主要之點是通過排污口上可追溯之源，實現源頭控制。下可響應斷面，實現水質倒逼。這一上下齊動的系統控制理念，是我們一線工作者多年的期盼，也已經為中外大量成功案例所證實。全國水域幾千個控制單元劃分工作已完成分類，未達標的控制單元正待排污口的溯源數據。所以對清查排污口這牽一發而動全身之舉，怎么稱贊也不過分。

依托排污口精準管理，使“水陸統籌，以水定岸”的實踐水平到達新高度。帶來的水域陸域環境管理提升表現為排污許可證管理與水質倒逼管理融為一體。請注意，污染物排放量與水質指標間的輸入響應關系，精準度90%決定于污染物入水排放量。有了排放口，企業排污許可證的排污總量明晰歸口，對水質指標的貢獻率計算值更可信。水質倒逼，直擊不同貢獻率的排污口，計算不同超標水質指標對應的不同排污口不同污染物數量也更為精準。基于對倒逼污染源的重視，邱副部長提出了工作要求：從水體生態環境功能出發，統籌岸上和水里、陸地和海洋以及流域上下游、左右岸，明確排污口設置管理要求，通過這些要求，倒逼岸上污染治理，實現全過程監督管理。

由于影響水域海域水質的排污口是治污抓手，其分布特征則可正確導向流域與海域水污染治理。從二、三級支流排污口到一級支流、干流排污口，直至海域，離開江河各級排放口的水質倒逼就不存在最后的海域水質倒逼。這是從山頂到海洋的大系統，也是跨部門、跨行政區界的優化決策大系統。需要在水里以允許納污量為目標，在陸上以容許排污量為目標，在治理設施上以最小投入為目標。這三個目標導向，都依托于排污口。邱啟文副部長用比我們專業工作者更接地氣的語言描述了排污口，他用“四多四少”歸納長江入河排污口呈現下游多、上游少，支流多、干流少，混排多、收集少，盲區多、規范少。這一歸納導向長江控源主抓下游和支流，重在分類收集，規范管理。邱副部長用“一多一廣”、“兩強一弱”歸納入渤海排污口的特點。“排污口數量多、分布廣”表明了海洋治污空間難點。而“季節性強、間歇性強，基礎建設弱”則點明海洋治污時間難點，與陸域和流域的泄洪和農田徑流污染時段相重合，表明流域治污任務完成之日，才是海域水質完全達標之時。 

對海域，過去常用“以海定陸”。對流域，過去常用“以水定岸”。目的都在于水質、水生態保護目標優先，海陸一家，水岸一家，更強調陸、岸控制排污口、排污量的責任。所以邱啟文表示，《實施意見》提出“水陸統籌、以水定岸”的基本原則，就是從水體生態環境功能出發，統籌岸上和水里、陸地和海洋以及流域上下游、左右岸，明確排污口設置管理要求，通過這些要求，倒逼岸上污染治理，實現全過程監督管理”。特別是現存排污口“怎么治”、新設排污口“怎么審”、排污口日常“怎么管”等問題，一旦納入常規管理，環境保護不足保護和過度保護的問題就有了解決條件，環境保護的社會經濟效益會更加突現。

據悉，2023年底前，要完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域(以下簡稱七個流域)干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口的排查；推進長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025年底前，完成七個流域、近岸海域范圍內所有排污口排查；基本完成七個流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治；建成法規體系比較完備、技術體系比較科學、管理體系比較高效的排污口監督管理制度體系。這個目標，是保證中國流域、海域水質目標、生態目標得以實現的可靠基礎。構成可靠基礎的每一排污口，都將按照“一口一策、一抓到底’的要求去實現兩個倒逼，不僅能管理好常態污染物和有毒有害污染物，更重要的是通過排污口分級分類連續監測大系統，各種風險事故排放污染物也可有效控制在規定時間、空間范圍內，大大提高中國水安全的水質保證率，這些都是生態福祉。

僅僅兩年多，國家對排污口的重視達到空前未有的高度，反映出中國水污染治理越來越觸及本質，確保長治久安；越來越講究效益，打造金山銀山。

編輯：李丹