EOD項目操作邏輯和相關政策（上）

時間：2022-05-16 13:15

來源：中鐵城市開發研究院

作者：馬天宇等

近期，關于EOD的政策信息頻出：4月28日，生態環境部等聯合發布第二批58個EOD模式試點項目名單；4月15日，生態環境部環境規劃院EOD創新中心正式成立；4月11日，生態環境部印發《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）；5月6日發布的……以縣城為載體……也提出生態價值實現的理念。多個重磅信息接連發布。結合高質量發展和“碳達峰、碳中和”的大背景，EOD理念和相關項目的推進正在加速。

一、什么是EOD？

（一）“EOD”含義

EOD（Ecology-OrientedDevelopment），又稱生態環境導向的開發，是以生態文明思想為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

（二）EOD核心要義

EOD是一種實施理念，而并非是一種投融資模式。EOD項目可以采用政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作(PPP)、組建投資運營公司、開發性金融、環保貸等多種投融資模式。EOD旨在將生態環境治理項目與資源、產業開發項目有效融合，解決生態環境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環境效益難以轉化為經濟收益等瓶頸問題，推動實現生態環境資源化、產業經濟綠色化，提升環保產業可持續發展能力，促進生態環境高水平保護和區域經濟高質量發展。EOD的核心包含“融合”“一體化”“反哺”三點。

這里提供一個案例便于大家理解：浙江省杭州市余杭區黃湖鎮下轄青山村，人口2600余人，距離杭州市中心42公里。村內三面環山、氣候宜人，森林覆蓋率接近80%，擁有豐富的毛竹資源。青山村附近的龍塢水庫建于1981年，常年為青山村及周邊村莊提供飲用水，水庫上游2600畝的匯水區內種植了1600畝毛竹林。上世紀80年代起，周邊出現很多毛竹加工廠，為增加毛竹和竹筍產量并獲取更高的經濟效益，村民在水庫周邊的竹林中大量使用化肥和除草劑，造成了水庫氮磷超標等面源污染，影響了飲用水安全。

（生態改造前）

2014年開始，生態保護公益組織“大自然保護協會”（以下簡稱TNC）等與青山村合作，采用水基金模式開展了小水源地保護項目，通過建立“善水基金”信托、吸引和發展綠色產業、建設自然教育基地等措施，引導多方參與水源地保護并分享收益，逐步解決了龍塢水庫及周邊水源地的面源污染問題，構建了市場化、多元化、可持續的生態保護補償機制，實現了青山村生態環境改善、村民生態意識提高、鄉村綠色發展等多重目標。

（改造后）

本項目通過組建“善水基金”信托，建立多方參與、可持續的生態補償機制。同時因地制宜發展綠色產業，構建水源地保護與鄉村綠色發展的長效機制。并通過創新共建共治共享方式，擴大生態“朋友圈”和影響力。2015年，TNC聯合萬向信托等合作伙伴，組建了“善水基金”信托并獲得33萬元的資金捐贈，用于支持青山村水源地保護、綠色產業發展等，第一個信托期為2016—2021年。借鑒國際上成熟的水基金（Water Fund）運行模式，“善水基金”信托建立了由各利益相關方參與的運行結構和可持續的生態補償機制（如下圖所示）

通過上述的做法，生態環境顯著改善，青山村及龍塢水庫的水質逐步提升，生態物種逐漸豐富；社會影響逐步擴大，青山村作為自然生態保護基地的社會吸引力不斷提升，每年組織200余次自然體驗和志愿者活動；生態產業初具規模，水基金每年運營的直接收入超過100萬元，為村民補償金及水源地保護項目提供了可持續的資金支持，同時也帶動了周邊產業發展及就業；構建了一個由公益組織等社會力量參與的市場化多元化生態保護補償機制，借助水基金和各種形式的保護協議，青山村搭建了一個多方參與、共同磋商的開放性協作平臺，形成了“保護者受益、利益相關方參與、全社會共建共享”的多贏局面。

二、EOD有哪些支持政策？

環境部從2018年即開始提出了EOD模式的倡議，時至今年，多部委陸續出臺EOD相關政策，中央重視程度逐增。