近日，經省政府同意，省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委聯合印發《江西省城鎮生活污水處理提質增效攻堅行動方案（2022-2025年）》。

　　《方案》確定行動總體目標：加快補齊城鎮生活污水處理設施建設短板。到2025年底，全省新建污水管網2400公里以上、改造污水管網1600公里以上、新增污水處理能力50萬立方米/日以上。所有城市建成區基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集處理設施空白區，基本消除建成區黑臭水體。不斷提升城鎮生活污水收集和處理效能。到2025年底，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，進水BOD濃度高于100mg/L的城市生活污水處理廠規模占比達90%以上；縣城生活污水集中收集率較2021年提高10個百分點以上，各縣城生活污水處理率達到95%以上，城鎮生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度力爭達到100mg/L以上或較2021年底提升20mg/L以上。同時，各城市污泥無害化處理率達90%以上，其中設區市達到95%以上。污泥處理能力基本實現縣級全覆蓋。

　　《方案》明確行動的15項重點任務：扎實做好反饋問題整改。科學編制污水專項規劃。建設管網數字信息系統。加快推進管網問題排查整治。提高城鎮污水處理能力。加快污泥處理設施建設。嚴格管控管網建設質量。強化排水管材質量管控。健全污水接入管理制度。加強施工排水及河湖水水位管控。規范工業企業排水管理。強化污水設施運維監管。積極推行廠網一體模式。完善信息統計填報工作。持續抓好示范試點工作。

　　《方案》要求，一要加強組織保障。省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委統籌抓好全省城鎮生活污水處理提質增效工作。各地要根據此次攻堅行動的目標要求，形成建設和改造等工作任務清單，優化和完善體制機制，落實各項保障措施，確保城鎮污水處理提質增效工作有序推進，攻堅行動取得實效。二要強化資金保障。在爭取國家專項補助資金、中央預算內投資和地方政府專項債券的同時，構建企業、社會組織等共同參與的多元化投入機制。加強對污水處理提質增效工作的經費保障。積極鼓勵金融機構依法依規為污水處理提質增效項目提供融資支持。三要加強技術保障。加強專業技術人才、信息平臺管理人才的建設和培養，提高從業人員的業務技能、管理水平和應急處突能力，切實履行好行業監管職責。

　　關于印發《江西省城鎮生活污水處理提質增效攻堅行動方案（2022-2025年）》的通知

　　各市、縣（區）人民政府，贛江新區管委會，省直有關單位：

　　經省政府同意，現將《江西省城鎮生活污水處理提質增效攻堅行動方案（2022-2025年）》印發給你們，請認真貫徹實施。

　　省住房和城鄉建設廳   省生態環境廳  省發展改革委2022年6月8日

　　江西省城鎮生活污水處理提質增效攻堅行動方案（2022-2025年）

　　為深入貫徹落實習近平生態文明思想，有效落實省委省政府關于城鎮生活污水處理有關決策部署，加快補齊城鎮生活污水收集處理設施短板，根據《住房和城鄉建設部 生態環境部 國家發展改革委 水利部關于印發深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》（建城〔2022〕29號）《中共江西省委江西省人民政府關于進一步加強生態環境保護深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》(贛發〔2021〕26號)《江西省發展和改革委員會江西省住房和城鄉建設廳關于印發江西省“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》(贛發改環資〔2022〕215號)和《江西省推動長江經濟帶領導小組辦公室關于印發江西省“十四五”城鎮污水垃圾處理工作方案》（贛長江辦〔2022〕6號）等文件精神，結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以改善水生態環境質量為目標，以保障人居環境質量為宗旨，以設施建設和運行保障為主線，堅持問題導向、系統謀劃、綜合施策，抓住城鎮生活污水處理主要矛盾和薄弱環節集中攻堅，強化體制機制建設和創新，加快補齊污水管網等設施短板，提升城鎮污水處理效能，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，努力實現我省第十五次黨代會提出打造“一流生態環境”的要求。

　　（二）總體目標

　　加快補齊城鎮生活污水處理設施建設短板。到2025年底，全省新建污水管網2400公里以上、改造污水管網1600公里以上、新增污水處理能力50萬立方米/日以上。所有城市建成區基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，基本消除建成區黑臭水體。

　　不斷提升城鎮生活污水收集和處理效能。到2025年底，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，進水BOD濃度高于100mg/L的城市生活污水處理廠規模占比達90%以上；縣城生活污水集中收集率較2021年提高10個百分點以上，各縣城生活污水處理率達到95%以上，城鎮生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度力爭達到100mg/L以上或較2021年底提升20mg/L以上。同時，各城市污泥無害化處理率達90%以上，其中設區市達到95%以上。污泥處理能力基本實現縣級全覆蓋。

　　二、重點任務

　　（一）扎實做好反饋問題整改。切實提高政治站位，統籌抓好中央環保督察及“回頭看”、長江經濟帶生態環境警示片、專項審計等各類督察、檢查反饋涉及城鎮生活污水和黑臭水體問題的整改。嚴格落實省整改方案，逐項研究分解整改措施、細化工作舉措，制定問題清單、任務清單、責任清單。既要按時保質完成整改措施，又要確保問題整改取得實效，不以完成整改措施代替整改銷號。（省住房和城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳、省發展改革委參與，城市人民政府負責落實。以下均需市、縣人民政府落實，不再列出）

　　(二)科學編制污水專項規劃。對照國家發改委、住建部聯合印發的《“十四五”城鎮污水及資源化利用發展規劃》和《“十四五”長江經濟帶城鎮污水垃圾處理實施方案》及省里相關文件的新要求，各市、縣修編完善規劃期限至2025年的城鎮生活污水專項規劃，尚未修編的市、縣要在2023年6月底前完成。新修編的污水專項規劃要對標對表，科學確定近遠期規劃目標和建設任務，合理制訂分年度的收集和處理設施建設改造計劃。（省住房和城鄉建設廳、省發展改革委牽頭，省自然資源廳、省生態環境廳參與）

　　（三）建設管網數字信息系統。查清排水管網、排水口、檢查井、提升泵站及處理設施等空間數據和屬性數據，形成系統全面的現狀市政排水管網圖并建立相應的排水管網數據庫，建設完善市政排水管網地理信息系統（GIS），實現信息化、賬冊化管理。及時根據管網建設改造情況實施系統的動態更新，確保信息管理系統的時效性和有效性。（省住房和城鄉建設廳牽頭、省自然資源廳參與）

　　（四）加快推進管網問題排查整治。對市政污水管網開展精細化體檢，找出管網內部結構性缺陷和功能性缺陷，科學實施污水管網低濃度、低效能的問題診斷，強化重大問題區段和病害點位的系統識別，加強生活污水滲漏、非生活污水入滲入流、高水位低流速、管道破損病害等問題的識別與影響評估，精準排查污水收集管網清水入滲入流，明確入滲入流類型、水量、水質特征、潛在影響及治理或清退途徑，對于暫時無法治理或清退的要梳理出清單，并分析對污水收集處理系統效能的影響。加強管網降水位對污水溢流和冒溢控制的影響和貢獻分析，建立影響管網效能問題和質量問題清單，形成污水管網排查報告和管道健康狀況評估報告。針對排查發現的問題，確定治理優先順序，避免碎片化治理或局部過度治理影響整體效果。加強對沿河湖敷設污水管網排查檢測，對沿河沿湖敷設截污干管開展科學論證，具備條件的要積極實施截污干管上岸改造；對暫不具備上岸條件的，污水管網在實施更新修復后應采用混凝土實施滿包。進水生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L的城市污水處理廠，根據最新管網排查情況，進一步完善“一廠一策”方案，并對照方案提出的具體措施和時限要求，嚴格落地實施。尚未編制“一廠一策”的縣城，要在開展管網排查摸底的基礎上，逐步開展“一廠一策”系統化方案編制工作。（省住房和城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳、省水利廳等部門參與）

　　（五）提高城鎮污水處理能力。不宜盲目新擴建污水處理終端，但經評估現有城鎮污水處理能力人均不足的市、縣，要抓緊實施污水處理設施的新改擴建，在2023年底前補齊終端處理能力不足的短板。新建城鎮污水處理廠的選址按照既有利于重力流排水，又保障洪澇不淹的原則合理確定廠址標高，確保處理設施持續有效運行。按照集中處理與分散處理相結合的原則，對現有管網未覆蓋、相對獨立等適宜的區域，因地制宜建設小型或分散式污水處理設施，實施就地處理達標排放，并統籌做好尾水再生利用工作。（省住房和城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳等部門參與）

　　（六）加快污泥處理設施建設。因地制宜、科學確定生活污水處理過程中產生污泥的處理處置工藝，對建有垃圾焚燒廠、水泥廠、熱電廠的地方，可優先考慮采用焚燒技術處理處置污泥，不斷提高全省污泥處理處置水平和能力；對有礦山修復、荒山復綠需求的地方，可以采用污泥堆肥工藝，但嚴禁作為農業有機肥。鼓勵建設覆蓋多個市、縣的區域性污泥處理設施。（省住房和城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳等部門參與）

　　（七）嚴格管控管網建設質量。強化排水管網建設全過程監管，加強勘察、設計、圖審、施工、監理、驗收等各環節管理，重點抓好管道基礎、管道接口、溝槽回填等重點環節管控，驗收環節嚴格執行閉水試驗，鼓勵對新建的排水管道開展 CCTV、QV等檢測。嚴禁使用磚砌檢查井，推廣混凝土現澆或成品檢查井。嚴格排水管道養護、檢測與修復質量管理，嚴厲打擊不按規范施工、偷工減料行為，建立質量終身責任追究制度。（省住房和城鄉建設廳負責）

　　（八）強化排水管材質量管控。市場監管部門要加強生產、銷售環節管材及配件產品質量監管，加大產品質量監督抽查力度，嚴厲查處制售假冒偽劣管材等違法行為。住房和城鄉建設部門要加強對建設工程使用管材及配件的質量監督，嚴厲查處不按規定見證取樣、現場驗收和復驗等違法行為，督促施工單位加強進場管材及配件的驗收把關，加大管材質量檢測力度，確保使用的管材及配件達到規范要求，同時嚴禁使用平口混凝土管，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。工程造價主管部門要嚴格管控排水管材工程造價信息。（省住房和城鄉建設廳、省市場監督管理局按職責分工負責)

　　（九）健全污水接入管理制度。各地城鎮排水主管部門要強化排水許可制度的實施，將排水監管巡查納入城市網格化管理的重要內容，會同有關部門共同做好排水監管工作。建立健全污水管網接駁管理制度。市政污水管網覆蓋范圍內的生活污水應當依法規范接入管網，嚴禁雨污混接錯接，嚴禁小區或單位內部雨污混接或錯接到市政排水管網，嚴禁污水直排。建立健全“小散亂”規范管理制度。整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排，結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理建立聯合執法監督機制，督促整改。建立健全市政管網私搭亂接溯源執法制度。嚴禁在市政排水管網上私搭亂接，杜絕餐飲、洗車、理發等生產經營單位通過雨水口、雨水管網違法排污。加強執法監管，依法處罰超排、偷排等違法行為，地方各級人民政府排水（城管）、生態環境部門要會同相關部門強化溯源追查和執法，建立常態化部門執法聯動機制。（省住房和城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳、省市場監管局、省衛生健康委、省商務廳參與）

　　（十）加強施工排水及河湖水水位管控。施工降水或基坑排水排入市政管網的，應納入排水許可管理，明確排水接口位置和去向，避免清水排入城鎮污水處理廠。施工場地外圍的市政管網已實施雨污分流的，施工降水需進行沉淀后方可排入雨水管道；市政管網未實施雨污分流的，具備條件的優先排入附近河湖水系。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖水倒灌進入市政排水系統。（省住房和城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）

　　（十一）規范工業企業排水管理。經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區、出口加工區等工業集聚區應當按規定建設污水集中處理設施。市、縣（區）人民政府或工業園區管理機構對進入市政污水收集設施的工業企業應開展評估，未建設集中污水處理設施的工業集聚區，由園區管理部門組織有關部門和單位開展評估，經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，不準接入或限期退出；經評估可接入污水管網的，工業企業應當依法取得排污許可和排水許可后持證排放，杜絕工業企業通過雨水口、雨水管網違法排污。工業企業排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監督。（省生態環境廳、牽頭，省住房和城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳參與）

　　（十二）強化污水設施運維監管。加強對污水處理廠的運行管理。加強污水提升泵站聯調聯控，旱天污水處理廠進水口取水液位不能高于設計標高，防止污水管網長期高水位運行。進一步完善管網清淤疏浚等日常養護制度。逐步建立管網運行維護管理長效機制，保障管網有效運行。常態化開展老舊管網排查檢測。積極推進政府購買服務，委托專業機構開展對老舊管網進行檢測評估，落實排水管網周期性檢測評估制度，排水管網運營單位要加強對污水管網的日常維護管理，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效機制。鼓勵有條件的地區將市政排水管網運行維護管理延伸到公共單位和居住小區內部。物業管理部門應加強對居民小區排水管網管理，鼓勵居住小區將內部排水管網養護工作委托市政排水管網運行維護單位實施，實現管網“一家管”，配套建立責權明晰的工作制度。（省住房和城鄉建設廳牽頭，省財政廳參與）

　　（十三）積極推行廠網一體模式。各地要積極引入社會資金，鼓勵采取PPP等模式，按規定適當延長特許經營年限，合理確定服務價格，將污水處理廠與污水收集管網的建設管理維護統一打包運營。對實行“廠網一體”的，要建立與污水處理廠進水濃度、污染物消減量掛鉤的運營服務費核撥機制，實現“按效付費”，提高財政資金使用效率。（省住房和城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳按照職責分工負責，省生態環境廳參與）

　　（十四）完善信息統計填報工作。各地要重視數據采集、填報分析評估工作，建立健全指標統計和監測體系，指定專人負責，對排水管網和城鎮污水處理廠進出水水質、水量及主要運行參數進行常態化監測，科學分析指標變化情況。對于同步收集處理生活污水的工業園區污水處理廠和分散式生活污水處理設施處理的生活污水量，要在“全國城鎮污水處理管理信息系統”中及時補錄。（省住房和城鄉建設廳負責，省生態環境廳參與）

　　（十五）持續抓好示范試點工作。列入省城鎮生活污水處理的示范城市要對照實施方案，科學合理確定年度目標，制定并嚴格執行年度建設計劃，建立完善工作機制，積極探索創新，做好示范引領，為全省城鎮生活處理提質增效工作探索出可復制可推廣的建設運營管理經驗和模式。同時，結合示范工作開展無化糞池排水系統建設試點。（省住房和城鄉建設廳負責，省發展改革委參與）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織保障。省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委統籌抓好全省城鎮生活污水處理提質增效工作。各市、縣人民政府對本地區城鎮污水處理提質增效工作負總責，完善組織領導機制，建立污水處理提質增效領導小組。各地要根據此次攻堅行動的目標要求，形成建設和改造等工作任務清單，優化和完善體制機制，落實各項保障措施，確保城鎮污水處理提質增效工作有序推進，攻堅行動取得實效。自2023年起，各設區市要于每年1月底前向省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委報送上年度城鎮污水處理提質增效攻堅實施進展情況。（省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委負責指導和督促各地開展）

　　（二）強化資金保障。各地要統籌利用現有資金渠道，支持污水處理提質增效。提前謀劃項目前期工作，在爭取國家專項補助資金、中央預算內投資和地方政府專項債券的同時，構建企業、社會組織等共同參與的多元化投入機制。加強對污水處理提質增效工作的經費保障。積極鼓勵金融機構依法依規為污水處理提質增效項目提供融資支持。研究探索規范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。營造良好市場環境，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。收費標準原則上應當補償污水處理和污泥處理處置設施正常運行成本并合理盈利，合理制定污水收費標準，建立動態調整機制。（省財政廳、省發展改革委、人民銀行南昌中心支行、省銀保監局、省地方金融監管局、省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳按職責分工負責）

　　（三）加強技術保障。加強專業技術人才、信息平臺管理人才的建設和培養，提高從業人員的業務技能、管理水平和應急處突能力，切實履行好行業監管職責。加強與科研院所、高等院校、污水處理企業進行合作，探索建立“水務顧問”制度，推廣城鎮生活污水處理的建設管理全過程咨詢。各設區市要對所轄縣（市、區）的管網排查、“一廠一策”系統化整治方案、污水專項規劃等重要技術方案進行審核，并對實施成效進行評估。（省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委按照職責分工負責）

　　各設區市要遵照此行動方案，抓緊制定本區域的實施方案，并于本方案印發后30日內報省直有關部門備案。

編輯：王媛媛