EOD之風勁吹！各地加速推進進行時：難，卻值得

時間：2022-06-24 09:36

來源：中國水網

作者：易席話

說到這一點，值得注意的是，一方面對比兩批國家試點項目，PPP的比例下降了許多；另一方面，兩批試點項目中基于環保企業的技術和運營作為支點的項目并不是太多，典型的除了上述的中國水環境的項目以外，還有第一批試點項目中來自上海太和水環境的金山區楓涇鎮郊野村莊田園綜合體項目和江西昌撫態何源田園綜合體項目（相關鏈接：生態環境部等聯合發布36個EOD模式試點項目名單），雖然案例不多，但是這些代表性項目在薛濤所述的可持續的榫卯結構中都做了有益的范例。

未來更加科學推進EOD模式，強化頂層設計及咨詢服務通道

EOD項目投資額動輒幾十億，甚至上百億，體量巨大。項目內容涵蓋污水廠、水環境整治、垃圾處理、環境修復、智慧環保、產業載體建設、綠化工程等多個領域，既涉及公益類、準經營類的生態環境治理內容，又涉及產業發展、區域開發等經營類項目，復雜性強，涉及面廣。EOD項目的運作實施有著一定的挑戰。

為了使EOD模式推進工作更加有序規范，生態環境部對入庫項目提出了以下要求：

1、地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。

2、項目邊界清晰，生態環境治理與產業開發之間密切關聯、充分融合，避免無關項目捆綁，組合實施的單體子項目數量不超過5個。

3、除規范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加強重大項目謀劃，優化項目建設內容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現項目整體收益與成本平衡。

4、EOD項目中生態環境治理內容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態環境改善目標。產業開發要符合國家和地方產業政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發、政府債務風險管控、資產處置等各項法規政策要求，依法依規推進項目規范實施，不以任何形式增加地方政府隱性債務。

5、各省（自治區、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過5個。

對于EOD項目未來的發展，趙云皓表示，要防止EOD模式概念泛化，EOD應該在項目層面實現產業開發項目對生態環境治理項目投入的反哺。提升生態環境治理項目的造血功能，降低公益性生態環境治理項目的政府投資（或付費），提高環保產業可持續發展能力是推進EOD模式的目標。EOD項目應在項目內部建立產業收益補貼生態環境治理投入的良性機制，使得生態環境治理項目本身具備穩定的收益和可融資性，進而減少政府付費和可行性缺口補助，提升生態環境治理項目自身造血功能，推進環保產業潛在市場向現實市場的轉變。

此外，項目實施的長效機制也是EOD模式實施的關鍵。一方面，生態環境治理項目本身具有投入大、見效慢、回報周期長等特點，要建立長期的建設、運營與維護周期，確保生態環境治理的效果和產業持續穩定的發展；另一方面，在政府層面，應探索建立EOD項目組織實施機制，包括項目統籌、部門協同、資金整合、監督管理等，解決EOD項目實施過程中機制上存在的瓶頸障礙和問題。

生態環境部科技與財務司副司長逯元堂曾經在接受媒體采訪中表示，將生態環境治理項目與關聯產業開發項目融合實施，要對整體項目算好大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬。這既要考慮產業開發項目自身的盈利能力，也要充分考慮生態環境質量改善的外部經濟性；既要考慮產業開發項目自身的成本，也要充分考慮生態環境治理成本。要將生態環境治理項目與產業開發項目作為一個整體進行分析評價，以確保整體項目的合理收益為前提。既要開展項目財務評價，從項目的角度出發，計算項目范圍內的財務效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價項目在財務上的可行性，也要開展社會評價和國民經濟評價，從區域經濟整體利益的角度出發，計算項目對區域經濟的貢獻，分析項目的經濟效率、效果和對社會的影響。

趙云皓表示，今年成立的EOD創新中心是環境規劃院專業從事以EOD為重點的生態環境治理模式創新研究、政策設計與項目咨詢的科研平臺。將重點開展EOD理論與政策、重大項目頂層設計、項目運作與投融資實務、關聯產業培育與導入、數字化平臺建設等方面的研究與咨詢，為EOD政策制定、項目籌劃、投資決策、實施管理、效益評估提供技術支撐和咨詢服務。

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編輯：李丹

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