山東省生態環境廳印發關于強化重大投資項目環評服務保障的意見，設立建立服務重大投資項目清單和環評管理臺賬，切實優化簡化環評文件編制，提供精準“一對一”服務，拓寬審批綠色通道，深化審批改革創新等重大舉措。

山東省生態環境廳關于強化重大投資項目環評服務保障的意見

魯環字〔2022〕100號

各市生態環境局，有關市行政審批服務局：

為認真貫徹生態環境部《關于做好重大投資項目環評工作的通知》（環環評〔2022〕39號）要求，嚴格落實省委、省政府有關工作部署，全力穩定經濟增長、擴大國內需求，強化重大投資項目環評服務保障，現提出以下意見。

一、提高政治站位，優化服務保障

（一）提高站位。各級生態環境和行政審批服務部門（以下簡稱“環評審批部門”）要進一步提高政治站位，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排上來，把穩增長放在更突出位置，著力保市場主體、保經濟韌性，切實做好項目環評保障，服務經濟高質量發展。

（二）優化服務。各級環評審批部門要持續深化“放管服”改革，優化項目環評審批，從項目環評文件編制到審批提供全流程服務。不斷優化審批流程，創新服務方式，確保申請材料最少、流程環節最簡、審批時限最短，真正做到便民惠企。

（三）守好底線。各級環評審批部門要履職盡責，堅持生態優先、綠色發展，守住依法依規和生態環境底線，確保環評審批質量。防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為，強化事中事后監管，確保環評文件提出的各項生態環保措施落實到位，不發生重大生態環境問題。

（四）加強協調。各級環評審批部門要主動對接重大投資項目主管部門，全力推進“十四五”規劃重大工程、新舊動能轉換重大工程、黃河流域生態環境保護規劃重大工程、“雙招雙引”重點簽約項目、利用外資層面重大項目、水利及交通等基礎設施、煤炭保供、高技術產業等重大投資項目盡快實施見效。提前介入，指導企業在項目可研階段同步開展環評文件編制，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

二、積極主動服務，助力高質量發展

（五）建立服務重大投資項目清單和環評管理臺賬。省生態環境廳建立了部、省、市三級服務重大投資項目清單，持續跟蹤項目環評進展情況，積極服務重大投資項目落地。各市環評審批部門應結合市級服務重大投資項目清單，主動對接發展改革、工業和信息化、交通運輸、水利、商務、能源等部門，動態調整本市服務重大投資項目清單，建立重大投資項目環評工作臺賬，定期跟蹤調度，準確掌握項目基本信息和環評進展，及時了解企業訴求，協助解決項目環評編制過程中遇到的生態環境問題。

（六）切實優化簡化環評文件編制。充分利用我省“三線一單”數據應用平臺，分步向社會公眾開放使用權限，指導建設單位運用“三線一單”生態環境分區管控成果，對照生態環境準入要求，做好項目前期方案論證，優化選址、選線，預防出現觸碰法律底線的“硬傷”。督促產業園區落實跟蹤監測要求，每年定期發布園區監測數據報告，供入園建設項目環評直接引用。指導符合產業園區規劃環評要求的入園建設項目，簡化區域環境質量現狀、氣象和水文地質資料、政策和規劃符合性分析、選址環境合理性和可行性論證、跨區域環境影響、主要資源環境制約因素、現有環境問題以及解決方案等，共享園區基礎設施的相關評價內容。指導建設單位按照《建設項目環境影響報告表》內容、格式及編制技術指南，簡化優化編制內容和技術要求。

（七）提供精準“一對一”服務。各級環評審批部門對重大投資項目都要逐一明確服務企業聯絡員，為建設單位提供“環評審批服務單”（見附件1），載明對接聯系人、服務措施等，提醒建設單位落實環評主體責任，專人提前介入項目環評工作，前置梳理項目難點，確保政策傳達到位、責任落實到位、審批服務到位。對需要編制環境影響報告書（表）的項目，一次性告知建設單位項目落地選址關注問題、委托第三方編制環評注意事項、環評辦理的程序規定等；需填報環境影響登記表的，提醒建設單位在建成投產前完成網上備案；依法無需開展環評的，明確告知建設單位。

（八）加強政策咨詢服務。省生態環境廳和濟南、青島市生態環境局要充分利用全國環評技術評估服務咨詢平臺，對建設單位和基層有關咨詢即收快辦，及時研究回復或組織遠程會診，協助解決項目環評技術難題。各級環評審批部門要充分利用國家、省環境影響評價專家庫，發揮行業專家優勢，共同為企業答疑解惑。對實施行政審批制度改革的地方，各級生態環境部門要加大對同級行政審批服務部門的業務幫扶，及時傳達生態環境最新法規政策。

三、著力提質增效，加快重大投資項目落地

（九）拓寬審批綠色通道。各級環評審批部門要積極推動省生態環境大數據平臺環境影響評價管理子系統的聯網，做到應用盡用，最大限度發揮系統優勢，對符合要求的環評文件做到即來即審，簡化審批程序，壓縮審批時限。除法律法規規定的外，各級環評審批部門不得私設任何形式的環評審批前置條件。落實《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，名錄未作規定的建設項目不納入環評管理；對建設內容不涉及主體工程的改建、擴建項目，按改建、擴建的工程內容確定環評分類，不得擅自提級或改變。對2022年擬開工的公路等重大基礎設施項目，做好聲環境、生態影響等新舊環評技術導則的統籌銜接。

（十）深化審批改革創新。積極開展環評審批方式改革試點，對需編制環境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉運站、污水處理廠等基礎設施項目，位于相同市級或縣級行政區且項目類型相同的，可開展“打捆”環評審批，若涉及到多個同級行政區域環評審批部門審批的，由上一級環評審批部門“打捆”審批；對已落實規劃環評或跟蹤評價要求的產業園區內，需編制環境影響評價報告表的相同或相似的多個項目，可由企業或園區管理部門根據實際情況，自主選擇開展“打捆”環評審批。對公路、鐵路、水利水電、光伏發電、陸上風力發電等基礎設施建設項目和保供煤礦項目，在嚴格落實各項污染防治措施基礎上，環評審批可不與污染物總量指標掛鉤。對不涉及禁止開發區域、環境影響簡單的城市軌道交通規劃和項目，規劃環評與項目環評統籌推進、壓茬審查審批。有關試點有效期自文件發布之日起至2025年12月31日。

（十一）堅持守好審批底線和審查重點。項目類型及其選址、布局、規模等要符合環境保護法律法規、法定規劃和“三線一單”生態環境分區管控要求；項目要采取有效污染防治措施，污染物達標排放，項目位于環境質量未達標區的，其措施要滿足區域環境質量改善目標管理要求；項目要采取必要措施，預防和控制生態破壞，對項目環評中已充分論證但仍存在一定不確定性的問題，應在環評批復中予以說明，并提出加強有關生態環境保護措施的建議；環評文件要數據真實，內容不存在重大缺陷和遺漏，保證結論明確合理。在項目環評審批中，重點關注事關群眾環境權益、涉及環境敏感區的問題，對自然保護區、飲用水水源地保護區等法定保護區域和各類環境保護目標的影響做重點分析。嚴格審核環境風險評價內容，避免出現遺漏主要風險源或環境保護目標、環境風險防控措施不符合要求等問題，防范重大環境風險。

（十二）嚴控“兩高”和沿黃重點地區工業項目。嚴格“兩高”項目環境準入，新建、改建、擴建“兩高”項目須滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態環境準入清單、相關規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件、環評文件審批原則等要求。嚴格實施產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度，重點審核污染防治措施、污染物區域削減措施有效性，對不符合要求的項目一律不予審批。強化沿黃重點地區工業項目環評管理，認真貫徹落實國家和省各項政策要求，積極引導新上工業項目布局在合規工業園區，確保“十四五”時期擬建的工業項目一律按要求進入合規工業園區。

（十三）抓好試點推進。試點市要積極開展“三線一單”減污降碳協同管控試點，探索將碳排放總量和強度控制融入到“三線一單”生態環境分區管控體系，推動在“三線一單”實施應用中統籌落實碳達峰管控要求。開展政策生態環境影響分析試點，認真落實《經濟、技術政策生態環境影響分析技術指南（試行）》，把好政策環境準入關。積極推進溫室氣體排放納入項目環評，抓好《山東省鋼鐵行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術指南（試行）》《山東省化工行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術指南（試行）》落地應用，做好政策解讀，為“兩高”項目碳排放減量替代提供技術支持，積極推動相關行業減污降碳協同增效。

四、加強事中事后監管，嚴肅查處違法行為

（十四）加大環評單位和人員監管力度。嚴格執行《山東省環評與排污許可監管行動計劃（2021—2023年）》，各市每半年開展轄區內環評編制單位和編制人員情況全覆蓋現場檢查，加大對“兩高”項目環評文件的技術復核力度，加強疑似異常經營的環評編制單位及人員編制環評文件的技術復核，發現問題嚴格調查處理，依法依規追究建設單位、環評編制單位和編制人員責任。

（十五）督促落實環評要求。各級生態環境部門要督促建設單位落實生態環境保護主體責任，對本行政區所有已取得環評批復的建設項目（含海洋工程建設項目，下同），除信訪查處和上級交辦案件外，均按照“雙隨機、一公開”要求開展檢查，確保環評批復的各項生態環境保護設施、措施落實到位，污染防治措施在排污許可證中載明。各級生態環境部門要切實落實屬地監管責任，加強對項目環境保護“三同時”及自主驗收監管，根據檢查對象類型確定不同抽查比例，實施差異化監管。對生態環境部和省生態環境廳審批的建設項目，應在項目開工建設至投入生產或使用1年內，至少完成一輪監督檢查；對高耗能、高排放建設項目和有違法違規記錄、環境風險高、信訪投訴較多、環境信用評價等級為黃色及黑色標識的企業的建設項目，應提高抽查比例；對其他建設項目的抽查比例，應不低于“雙隨機、一公開”監管要求的最低比例。

（十六）嚴肅查處“未批先建”“邊批邊建”違法行為。對于重大投資項目，必須嚴格依法依規按程序推進，克服隨意性和盲目性，確保項目穩妥實施、取得實效。各市生態環境局要結合山東省企業環境信用評價實施聯合懲戒，督促建設單位依法履行環評手續，防范“未批先建”“邊批邊建”行為發生。

編輯：李丹