供水企業自然壟斷在短期內無法避免，這也很大程度導致了在國家反壟斷大潮中，供水企業的尷尬處境。一方面是供水企業本著提升供水服務安全高效的初衷，另一方面是屢屢觸碰的法律紅線。應該如何看待供水企業深陷壟斷風波的焦慮與難點？供水企業又應該如何應對？

最近兩年，發生在供水行業的反壟斷案件集中爆發，受到行業和社會的很多關注。在一些媒體對自來水公司市場壟斷事件相繼報道轉載的同時，也不乏一些供水人對此話題的不同看法和對現實困境的吐槽。

在這些討論聲中，有不少是對于供水企業“自然壟斷”、“經營規模效益”等討論。不能否認的是，供水企業要扮演穩定的公共基礎服務提供者的角色，這種自然壟斷在短期內無法避免，有一定的必要性和合理性，然而，這也導致了在國家反壟斷大潮中，供水企業的尷尬處境。

有業內人士指出，從近年來的反壟斷處罰案例來看，處罰力度還有明顯從嚴從重的趨勢，與此同時，“反壟斷處罰”、“供水”等關鍵詞交織并屢見報端，也使供水企業的形象受到一定影響。

一方面是供水企業本著提升供水服務安全高效的初衷，另一方面是屢屢觸碰的法律紅線。應該如何看待供水企業深陷壟斷風波的焦慮與難點？供水企業又應該如何應對？

水司深陷壟斷風波，二供是重災區

就在上個月（2022年7月18日），國家市場監管總局公布一起供水領域壟斷案件：貴州水投水務集團威寧有限公司（下簡稱：涉案公司），因濫用市場支配地位實施等限定交易等壟斷行為。

通報中顯示，經查，涉案公司存在限定威寧縣城區域新建商品房二次供水工程施工建設違法行為，曾以確保安全質量、安裝材料質量不出問題、對供水設施進行終身維護、確保客戶用水安全等理由，通過明示或者暗示方式，與新建房地產用水企業簽訂《供水安裝合同》，限定新建房地產用水企業只能與涉案公司進行二次供水工程交易。

貴州省市場監督管理局認為，涉案公司限定新建房地產開發企業在建設高層住宅二次供水工程施工建設必須委托當事人，沒有法律、法規和政策依據，缺乏正當理由，房地產開發企業的自主選擇權等合法權益受到損害。責令涉案企業停止違法行為，沒收違法所得約67.5萬元，并處以2020年度銷售額3%的罰款約163.1萬元，共計罰沒款約230.6萬元。

事實上，類似這樣的情況已經屢見不鮮。早在2016年，工商總局在全國范圍內掀起了一場集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為的專項執法行動，查辦了廣東、內蒙古、新疆、江蘇等地6件供水企業壟斷案，引起業內高度關注。

為此，中國水網專門組織了一場 “系統防范壟斷風險，共建產業健康格局”為主題的沙龍，第一時間為供水行業深陷反壟斷事件進行行業層面的發聲，并將成果匯編成了《供水行業健康發展報告（2017版）》(詳情點擊：供水企業的四大困境與六個出路)。

五年過去了，已經有更多的聲音對供水企業“既是市場化運作，又要承擔公共服務的功能”等特殊身份進行討論和發聲，然而事實上，每年仍有不少供水企業難逃壟斷的風波的陰影。

比較典型的如2017年，蘇州吳江華衍水務有限公司因為濫用市場支配地位被罰兩千余萬,成為當時供水領域數額最大反壟斷罰單；如2022年初，安徽省鳳陽縣的一家水司益民供水因壟斷案件被公示，成為“2022年反壟斷開年第一罰單”；隨后的6月，紹興市兩家企業因實施壟斷行為，被罰沒1095.69萬元和2246.49萬元大額罰單，對供水行業的影響負面且深遠。

圖源：供水企業反壟斷案件報道中的部分民眾評論

E20供水研究中心指出，在反壟斷案件中，供水企業容易出現的不合理壟斷行為大概有兩種：一種是在無正當理由的情況下，要求房地產開發商將供水工程的設計、施工等業務交由其承擔或其指定的企業承擔;另一種是在無正當理由的情況下，要求用水戶購買指定品牌的設備，如智能遠傳水表等。

對這些年供水企業發生的壟斷類案件進行梳理不難看出，戶表改造和二次供水可以說是供水企業壟斷類案件的重災區。這些案件的背后，供水企業，特別是二次供水環節遭遇的的痛點和難點，也應獲得更多關注，亟待解決或改變。

違規背后，二次供水進退兩難

二次供水話題一直是供水行業多年討論的難點。二次供水作為多層和高層建筑的加壓供水的主要方式，其用戶規模還在不斷攀升，據2019年E20供水研究中心初步統計，二次供水的用戶約占城市供水服務總人口的60%，一些地區可高達80%以上。

多年來，因二次供水設施建設質量、運維不善而導致的居民用水問題、水質問題的報道屢見不鮮，在目前正在修訂的《城市供水條例》中，某城市反饋的信息是：80%以上的居民投訴問題都出現在末端加壓調蓄設施運行環節。

從居民的角度，一般是大家發現供水問題就找供水企業，或者找政府。出于維護社會穩定的考慮，政府部門和供水企業不得不投入大量的人力、物力、財力去處理相關問題——二次供水設施市場亂象頻出，但最終都要由供水企業托底。

E20供水研究中心高級行業分析師陳婭指出：按照相關法律法規，二次供水設施產權歸全體業主所有，以前多由業主委托物業進行運維管理，過去供水公司介入少。而開發商、運維管理方、業主的各自利益訴求不同，專業度不一，前期的建設質量也是參差不齊，從而引發了一系列問題。（在8月25-27日于昆明舉辦的2022（第七屆）供水高峰論壇上，將針對二次供水話題進行專門討論，同時，《二次供水專題研究報告》也會重磅發布。詳情請掃描下圖二維碼。）

編輯：李丹