近年水環(huán)境治理的各項(xiàng)要求持續(xù)高頻出現(xiàn)，抓好生活污水收集處理成為持續(xù)推進(jìn)黑臭水體源頭污染治理的重要舉措，提高管網(wǎng)有效收集率成為十四五城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重點(diǎn)。

新形勢(shì)下，城市排水管網(wǎng)的身份特點(diǎn)正逐漸從傳統(tǒng)的市政道路輔助設(shè)施向水環(huán)境保護(hù)的重要設(shè)施轉(zhuǎn)變。滿足社會(huì)對(duì)水環(huán)境長(zhǎng)治久清的需求成為了管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)維的新目標(biāo)。如此形勢(shì)變化及行業(yè)發(fā)展均對(duì)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的復(fù)合性和專業(yè)性提出了新的需求。

新形勢(shì)提出新需求

近年水環(huán)境治理的各項(xiàng)要求持續(xù)高頻出現(xiàn)，如污水處理提質(zhì)增效、全面消黑、穩(wěn)定達(dá)優(yōu)、排水行業(yè)效能提升、綠色低碳發(fā)展等。

今年住建部聯(lián)合多部委發(fā)布的《打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》中甚至給出了明確要求：2025年污水收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上；進(jìn)水BOD濃度高于100mg/L的城市污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上。

抓好生活污水收集處理成為持續(xù)推進(jìn)黑臭水體源頭污染治理的重要舉措，提高管網(wǎng)有效收集率成為十四五城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重點(diǎn)。

我國(guó)城市排水管道長(zhǎng)度截止2020年達(dá)到80.27萬公里，總量還在逐年增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)達(dá)到8%以上。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市排水管道長(zhǎng)度達(dá)到30.16萬公里，占比37.57%。江蘇省總量最高8.80萬公里，云南增長(zhǎng)最快15.1%。未來排水管網(wǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)主要在上中游地區(qū)。管網(wǎng)運(yùn)作模式按照參與主體可劃分為政府持有并運(yùn)營(yíng)、社會(huì)資本持有并運(yùn)營(yíng)、政府持有并委托第三方運(yùn)營(yíng)等三種模式。管網(wǎng)投資額的持續(xù)高企與政府付費(fèi)能力捉襟見肘之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)，因此傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋的數(shù)量考核模式正逐漸轉(zhuǎn)為向投資要結(jié)果的績(jī)效考核模式。

城市排水管網(wǎng)的身份特點(diǎn)正逐漸從傳統(tǒng)的市政道路輔助設(shè)施向水環(huán)境保護(hù)的重要設(shè)施轉(zhuǎn)變。滿足社會(huì)對(duì)水環(huán)境長(zhǎng)治久清的需求成為了管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)維的新目標(biāo)。如此形勢(shì)變化及行業(yè)發(fā)展均對(duì)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的復(fù)合性和專業(yè)性提出了新的需求。

管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)在新形勢(shì)下應(yīng)發(fā)揮的作用

系統(tǒng)整治和效能提升的主導(dǎo)作用

傳統(tǒng)建設(shè)思維與運(yùn)營(yíng)思維下的管網(wǎng)整治、效能提升方式有很大的區(qū)別，需要有機(jī)結(jié)合不同的思維模式在水環(huán)境治理中的應(yīng)用。

對(duì)于不同的治理方式，選擇依據(jù)應(yīng)該遵循的標(biāo)準(zhǔn)是：誰確保對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，誰發(fā)揮主導(dǎo)作用。

穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或持續(xù)達(dá)優(yōu)的保障作用

如同熱力學(xué)熵增定律所表述的一樣，要維持管網(wǎng)系統(tǒng)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，就需要通過運(yùn)營(yíng)持續(xù)對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行賦能。

可以結(jié)合實(shí)際合理選擇通過OM、EPC+O、BOT、TOT等不同模式，明確運(yùn)營(yíng)在管網(wǎng)全生命周期中的作用，確保交付質(zhì)量的可控。

有條件的項(xiàng)目開展廠網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮好同一責(zé)任主體聚焦目標(biāo)的主觀能動(dòng)性和一體化運(yùn)營(yíng)所具備的韌性可調(diào)空間。

（如：揭陽9座污水處理廠PPP項(xiàng)目不設(shè)保底水量，根據(jù)污水處理廠月平均進(jìn)水COD濃度，確定進(jìn)水濃度系數(shù)，對(duì)各廠進(jìn)水濃度進(jìn)行考核，并以此作為污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算依據(jù)。）

做好運(yùn)營(yíng)階段對(duì)管網(wǎng)全生命周期的賦能

對(duì)管網(wǎng)設(shè)施全生命周期進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理

一一通過對(duì)管網(wǎng)全生命周期進(jìn)行參與確保交付質(zhì)量的可控

通過團(tuán)隊(duì)對(duì)管網(wǎng)設(shè)施“生-老-病-醫(yī)-消”全過程持續(xù)參與，疊加賦能不斷積累，做到管網(wǎng)良性可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮自身對(duì)設(shè)施系統(tǒng)持續(xù)了解的優(yōu)勢(shì)，積極參與方案的制定和決策；跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程，做好隨項(xiàng)目檢測(cè)和驗(yàn)收，做到設(shè)施接收有底數(shù)；智慧化運(yùn)營(yíng)排水管網(wǎng)設(shè)施，預(yù)判和發(fā)現(xiàn)問題解決問題；制定好應(yīng)急措施隨時(shí)面對(duì)可能出現(xiàn)的設(shè)施及環(huán)境突發(fā)問題。

一一通過人才梯度和知識(shí)共享實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全生命周期運(yùn)營(yíng)能力

運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)人員需要掌握管網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、智能運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的應(yīng)用，排水戶管理、設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)問題的判斷，設(shè)施數(shù)據(jù)分析、設(shè)施整治方案的編制，整治方案的落實(shí)、項(xiàng)目管理能力等。

一一通過配置和共享裝備提升運(yùn)營(yíng)能力

運(yùn)營(yíng)組織需具備：通過投入運(yùn)營(yíng)裝備對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)、疏通、維修以維持系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；通過管網(wǎng)內(nèi)部設(shè)施配置建設(shè)提升系統(tǒng)能力；通過增加并行設(shè)施設(shè)備對(duì)系統(tǒng)能力進(jìn)行提升等能力。

一一完善運(yùn)營(yíng)管理手段

基于人機(jī)結(jié)合的模式，通過集團(tuán)化經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)加持的信息化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)化智慧化運(yùn)營(yíng)，通過模型等工具的使用確保運(yùn)營(yíng)單位客觀認(rèn)識(shí)管網(wǎng)實(shí)際能力與設(shè)計(jì)能力之間的差別，了解設(shè)施在初期投入使用與隨著時(shí)間推移運(yùn)行一段時(shí)間后的變化，并能利用好設(shè)施發(fā)揮設(shè)施平時(shí)與極端情況之間的韌性。

對(duì)管網(wǎng)設(shè)施所處的環(huán)境進(jìn)行跟蹤了解

對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的變化帶來的水量水質(zhì)的變化、基礎(chǔ)設(shè)施拆建導(dǎo)致的水量布局的變化、城市水文水環(huán)境的季節(jié)性變化等能影響排水管網(wǎng)的設(shè)施運(yùn)行的各種環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注，了解這些變化并適時(shí)做出對(duì)應(yīng)的措施和調(diào)整，確保結(jié)果可控。

對(duì)極端情況的應(yīng)急管理能力

編輯：李丹