同時(shí)，《發(fā)展規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，要加快建制鎮(zhèn)生活污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)。“十四五”期間，山東省新增建制鎮(zhèn)生活污水處理能力 100 萬噸/日，新建改造建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)4700 公里，逐步提高建制鎮(zhèn)生活污水處理水平。鼓勵(lì)采取就近集中聯(lián)建、城旁接管等方式實(shí)施建制鎮(zhèn)生活污水集中處理。

同步完善建制鎮(zhèn)配套污水管網(wǎng)按照“廠網(wǎng)并重，管網(wǎng)先行”的建設(shè)原則，全面開展建制鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率，著力解決“清水進(jìn)、清水出”問題。

積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式。對(duì)于新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)縣域范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目采用打捆招標(biāo)的方式，統(tǒng)一委托專業(yè)化企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝和運(yùn)行；對(duì)于已建成設(shè)施，支持成立專門運(yùn)營公司或通過招標(biāo)選擇有實(shí)力的運(yùn)營企業(yè)，對(duì)建制鎮(zhèn)生活污水處理廠和收集管網(wǎng)實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)管理，提高設(shè)施正常運(yùn)行水平。積極推廣應(yīng)用自動(dòng)化、智能化的監(jiān)控設(shè)備，按要求安裝水量自動(dòng)計(jì)量及水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)裝置，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)施全程監(jiān)控，提高運(yùn)行水平。

污水處理方面：提升城市污水處理能力，實(shí)施提標(biāo)改造

《發(fā)展規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)為，“十四五”期間，山東省新增城市污水處理能力 200 萬噸/日，60%的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到準(zhǔn) Ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)。

為完成這一建設(shè)目標(biāo)，未來山東將重點(diǎn)統(tǒng)籌城市污水處理設(shè)施布局、實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造以及加強(qiáng)城市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管。其中重點(diǎn)明確，全省城市污水處理廠地表水準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求，其中總氮控制在10-12mg/L。黃河、南四湖、東平湖、小清河、半島流域及匯入水質(zhì)目標(biāo)為地表水Ⅲ類以上水體的要優(yōu)先完成提標(biāo)改造。新建城市污水處理廠出水水質(zhì)主要指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有城市污水處理廠周邊具備條件的，鼓勵(lì)建設(shè)人工濕地，經(jīng)過自然生態(tài)處理后達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類。現(xiàn)有城市污水處理廠實(shí)際出水或出水全部經(jīng)濕地凈化后，水污染物排放日均值達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的，以及出水已經(jīng)用作再生水且不進(jìn)入地表水體的，可執(zhí)行現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)，不需提標(biāo)改造。

積極推廣自養(yǎng)反硝化等脫氮新技術(shù)應(yīng)用，減少碳源投加，確保出水總氮滿足要求。建立企業(yè)廢水排放退出機(jī)制，各市縣城市排水主管部門要組織專家對(duì)排入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城市污水處理廠有效處理，或可能影響出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出。建立溯源追查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)，城市排水主管部門及生態(tài)環(huán)境部門要立即聯(lián)合開展溯源追查和執(zhí)法，依法處罰超排、偷排等違法行為。

E20研究院認(rèn)為，在污水資源化及斷面考核的多重政策需求及環(huán)境治理壓力下，污水廠將迎來新一輪的提標(biāo)改造市場(chǎng)。通過目前市場(chǎng)觀察，以控“總氮”為核心的污水處理工藝受到市場(chǎng)高度青睞。值得注意的是，高排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)帶來藥劑投加量的增加，對(duì)于運(yùn)營成本以及雙碳目標(biāo)的達(dá)成或存在一定的影響，但在污水資源化的需求下，考慮到后端尾水的再生利用，對(duì)于部分區(qū)域因地制宜的開展污水處理廠的提標(biāo)改造是必然趨勢(shì)。

污水資源化利用方面：加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用

《發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)目標(biāo)，“十四五”期間，規(guī)劃新增城市再生水利用能力 150 萬噸/ 日。

要完成這一目標(biāo)要求，加強(qiáng)再生水利用管理是關(guān)鍵一步，山東將加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)管道優(yōu)先供應(yīng)用水大戶，沿途發(fā)展中小用戶，以點(diǎn)帶線、以線帶面，逐步拓展再生水用戶。鼓勵(lì)各地在城區(qū)公園、廣場(chǎng)、河道上游因地制宜建設(shè)小型污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)政府接管小區(qū)開發(fā)商自建自管的污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水資源就地利用。

其次，在鼓勵(lì)再生水使用力度的同時(shí)，也要重視再生水市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制的完善。山東將完善再生水價(jià)格政策，形成由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需的良性價(jià)格機(jī)制。鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)的方式推動(dòng)河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水。鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類社會(huì)資本，參與再生水利用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。這為膜相關(guān)企業(yè)也帶來了可觀的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

污泥處置方面：破解污泥處置難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無害化資源化

《發(fā)展規(guī)劃》明確該領(lǐng)域建設(shè)目標(biāo)：“十四五”期間，全省規(guī)劃城市新增污泥（干污泥）無害化處置能力 400 噸/日。

山東明確優(yōu)先考慮土地資源化利用、建材利用和焚燒發(fā)電等利用方式，衛(wèi)生填埋作為過渡及應(yīng)急處置方式。對(duì)境內(nèi)或周邊建有垃圾焚燒廠、熱電廠的地區(qū)，可優(yōu)先考慮采用協(xié)同焚燒技術(shù)處理處置污泥；對(duì)建有種植業(yè)、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的區(qū)域，可優(yōu)先考慮采用厭氧消化或好氧發(fā)酵方式處理處置污泥；對(duì)建有制磚、水泥等建材企業(yè)的地區(qū)，可考慮將污泥摻燒制作成建材，實(shí)現(xiàn)無害化處置。

黑臭水體方面：實(shí)施城市建成區(qū)黑臭水體清零

《發(fā)展規(guī)劃》明確建設(shè)目標(biāo)為，“十四五”期間，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)排查出的 166 條黑臭水體 和縣城（縣級(jí)市）建成區(qū)排查出的 104 條黑臭水體要鞏固治理成效，到 2025年實(shí)現(xiàn)城市和縣城黑臭水體清零。

E20研究院曾指出，在水十條、斷面考核、環(huán)保督察等多方壓力下，“十三五”時(shí)期全國黑臭水體治理取得了顯著的效果，全國城市黑臭水體清零行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，但也觀察到，目前全國部分區(qū)域的黑臭水體出現(xiàn)了反黑反臭現(xiàn)象，值得行業(yè)高度重視。黑臭水體的成因相對(duì)復(fù)雜，且治理過程中需要管網(wǎng)、河道、污水廠的系統(tǒng)化思考，前端的控源截污要行之有效，排污口排查要盡可能落實(shí)到位，河道治理要因地制宜。

為保障《發(fā)展規(guī)劃》的順利實(shí)施，山東省采取落實(shí)主體責(zé)任、拓寬投融資渠道、完善費(fèi)價(jià)稅機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理的保障措施。其中，拓寬投融資渠道方面，地方各級(jí)人民政府要拓寬資金籌措渠道，建立多元化投資機(jī)制。地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)城鎮(zhèn)污水處理及污水資源化利用設(shè)施建設(shè)的支持。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

編輯：李丹