四、健全節能減排政策機制

（一）落實能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為重要依據，綜合考慮發展階段等因素，合理確定各設區市能耗強度降低目標。對各設區市“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由設區市科學合理分解到每年，并報自治區人民政府備案。各設區市根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的設區市可相應調整能源消費總量目標。通過節能技術改造和淘汰落后低效產能騰出的能耗空間，由各設區市自行安排。對能耗強度降低達到自治區下達的激勵目標的設區市，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能耗總量考核。原料用能不納入各設區市能耗雙控考核。爭取國家重大項目能耗單列，有序實施自治區重大項目能耗單列政策。加強節能形勢分析預警，適時開展中期評估，對高預警等級地區加強工作指導。推動科學有序實行用能預算管理，優化能源要素合理配置，各設區市要加快制定“十四五”時期用能預算與節能挖潛實施方案，統籌能耗要素指標支持高質量項目建設。（自治區發展改革委、工業和信息化廳、統計局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各設區市，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。按照國家要求，明確重點工程減排范圍，改進總量減排核算方法，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，依托主要污染物重點減排工程信息化管理系統，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（自治區生態環境廳等按職責分工負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。加強對“兩高一低”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目加強工作指導。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。（自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、市場監管局、地方金融監管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局等按職責分工負責）

（四）健全法規標準。推動制定廣西生態文明促進條例、廣西綠色建筑發展條例，修訂《廣西壯族自治區固體廢物污染環境防治條例》《廣西壯族自治區計量條例》等法規，完善《廣西壯族自治區固定資產投資項目節能審查辦法》《廣西公共機構合同能源管理辦法》《廣西壯族自治區公共機構節能管理辦法》《廣西壯族自治區機動車排氣污染防治辦法》《廣西壯族自治區建設項目環境影響評價文件分級審批管理辦法（2021年修訂版）》等。對標國際先進水平制定修訂一批節能標準，深入開展能效、水效領跑者引領行動，開展綠色交通標準規范制定修訂工作，完善船舶排放控制區管控要求，進口非道路移動機械執行國內排放標準。（自治區發展改革委、生態環境廳、司法廳、工業和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場監管局、機關事務管理局等按職責分工負責）

（五）完善經濟政策。綜合運用規劃、土地、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入節能減排領域。加大節能減排支持力度，統籌安排資金支持節能減排工作，重點支持工業企業節能技術改造、工業固廢綜合利用、工業綠色制造示范體系建設；安排節能減排（建筑節能）專項資金，支持民用建筑低成本節能改造或新建工程以及技術先進、效益顯著的科研項目。研究對節能目標責任評價考核結果為超額完成等級的地區給予獎勵。逐步規范和取消低效化石能源補貼。建立農村生活污水處理設施運維費用全區各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵引導金融機構加大對節能減排以及綠色低碳循環產業的支持力度，加快信貸產品創新，擴大信貸產品投放規模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環境和社會風險管理。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。鼓勵社會資本設立綠色基金。建立綠色擔保機制和風險補償機制。引導各承銷商主動對接企業融資需求，加大企業債券承銷力度，重點支持符合條件的清潔能源企業發債。落實落細環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業的電價上浮政策。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。（自治區發展改革委、財政廳、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、地方金融監管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，廣西證監局，廣西稅務局等按職責分工負責）

（六）完善市場化機制。創新有償使用、用能預算管理、投融資等機制，培育和發展節能減排要素指標交易市場。按照國家統一部署，逐步建立排污權、用能權、水權等有償使用和交易制度，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。推廣綠色電力證書交易。鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構信用監管制度，依法依規將失信信息納入全國信用信息共享平臺（廣西）。探索培育以合同能源管理交易為特色的資產交易平臺。鼓勵有條件的合格投資者按市場化方式發起設立科創、產業投資基金，投資節能服務相關產業。推行節能低碳、環保電力調度，按照國家統一部署建立健全可中斷負荷電價機制，實施廣西峰谷分時電價政策。持續推進環境治理模式創新，推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。推行節能低碳環保產品認證。積極推動重點龍頭企業申請低碳和綠色產品認證，在預拌混凝土、裝配式建筑、人造板、木地板、陶瓷磚（板）、建筑涂料等企業中重點推動綠色建材產品認證，在水泥、陶瓷磚（板）、建筑鋁型材等企業中重點推動低碳產品認證。（自治區發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、財政廳、市場監管局等按職責分工負責）

編輯：李丹