實施污泥無害化處理，推進資源化利用，是深入打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同增效，建設美麗中國的重要舉措。近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部聯合印發《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　《實施方案》提出，到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設施規模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長江經濟帶、東部地區城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低。

　　《實施方案》明確3方面10項政策舉措。一是優化污泥處理結構。規范污泥處理方式，積極推廣污泥土地利用，合理壓減污泥填埋規模，有序推進污泥焚燒處理，推動能量和物質回收利用。二是加強污泥處理設施建設。提升現有設施效能，加快補齊設施缺口。三是強化過程管理。強化源頭管控，強化運輸儲存管理，強化監督管理。

　　《實施方案》強調，完善政策措施，保障各項工作落地見效。一是壓實各方責任。各地結合實際制定實施方案并依法履行監管責任，相關企業切實履行直接責任確保污泥依法合規處理。二是強化技術支撐。加快關鍵技術攻關，推廣先進適用技術，健全標準體系。三是完善價費機制。健全污水處理費動態調整機制，推動建立與污泥無害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制，鼓勵政府購買服務。四是拓寬融資渠道。建立完善多元化的資金投入保障機制，鼓勵發行地方政府專項債券、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等方式支持符合條件的污泥處理設施項目，中央預算內投資加大支持力度，積極引導社會資金參與污泥處理設施建設和運營。

教授級高級工程師、中規院（北京）規劃設計有限公司生態市政院院長王家卓認為，這個文件很好，對2025年提出了切實可行的目標。另外，技術路徑下，將積極推廣污泥的土地利用放在其他處置方式之前，引導的目的很清楚，希望地方都能按照這個文件執行。他指出，《實施方案》還對污泥焚燒提出了“有序推進”的要求，對于當前一窩蜂的上馬污泥焚燒項目來說也是很明確的信號。《實施方案》還將能量回收和氮磷回收放在重要位置上，意義重大。此外，《實施方案》還在源頭管理方面提出了明確要求，有毒有害廢水不能混入市政污水收集處理設施進行處理。此外，《實施方案》還再次強調了污水提質增效的重要性，再次明確了“因地制宜推行雨污分流改造”。

同時，國家發展改革委有關負責同志接受媒體采訪時，也對《實施方案》進行如下解讀：

　　問：請問出臺《實施方案》的背景是什么？

　　答：黨的十八大以來，各地區、各部門深入貫徹習近平生態文明思想，大力推動環境基礎設施建設，扎實推進污染防治攻堅戰，全國城鎮生活污水收集處理取得顯著成效。截至2021年底，全國城市和縣城建成污水處理廠近4600座，年污水處理量達700億立方米左右。但是，我國污水收集處理領域存在“重水輕泥”問題，設施建設總體滯后，無害化處理和資源化利用水平不高。污泥既是污染物也是資源，系統推進污泥無害化資源化處理，是深入打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同增效，建設美麗中國的重要舉措。為落實經國務院同意的《關于推進污水資源化利用的指導意見》，提高污泥無害化處理和資源化利用水平，國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部聯合印發《實施方案》。

　　問：《實施方案》對污泥處理提出了哪些目標？

　　答：《實施方案》提出，到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設施規模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長江經濟帶、東部地區城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低。縣城和建制鎮污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。

　　問：污泥無害化處理和資源化利用重點要開展哪些工作？

　　答：《實施方案》提出，污泥無害化處理和資源化利用工作要堅持統籌兼顧、因地制宜，穩定可靠、綠色低碳，政府主導、市場運作的原則，重點圍繞優化處理結構和加強設施建設部署了七項任務。

　　在優化處理結構方面。一是規范污泥處理方式，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術路線。二是積極推廣污泥土地利用，鼓勵符合標準要求的污泥作為肥料或土壤改良劑用于國土綠化、園林建設、廢棄礦場以及非農用的鹽堿地和沙化地。三是合理壓減污泥填埋規模，特別是東部地區城市、中西部地區大中型城市以及其他地區有條件的城市，要逐步限制填埋處理，積極采用資源化利用等替代方案。四是有序推進污泥焚燒處理，鼓勵具備條件的城市建設污泥集中焚燒處理設施，因地制宜做好污泥協同焚燒處置。五是推廣能量和物質回收利用，鼓勵采用堆肥工藝回收利用營養物質、焚燒灰渣建材化利用、污水源熱泵技術和沼氣熱電聯產技術、“光伏+”模式，積極建設污水處理綠色低碳標桿廠。

　　在加強設施建設方面。一是提升現有設施效能，建立健全設施普查建檔制度，及時開展升級改造，鼓勵污水處理設施改擴建時同步建設污泥減量化、穩定化處理設施。二是加快污水收集管網建設改造；污泥處理能力不足的，加快補齊設施缺口；鼓勵處理設施共建共享，鼓勵污泥處理設施納入靜脈產業園區。

　　問：《實施方案》針對污泥處理過程管理提出了哪些要求？

　　答：《實施方案》針對從源頭到末端處置的全流程管理提出三點要求。

　　一是強化源頭管控。加強排查評估，強化有毒有害物質的源頭管控。地方城鎮排水主管部門要加強排水許可管理。生態環境主管部門要加強排污許可管理，強化監管執法。二是強化運輸儲存管理。污泥應當采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式運輸。推行污泥轉運聯單跟蹤制度。嚴禁偷排、隨意傾倒污泥。三是強化監督管理。鼓勵各地根據實際情況對污泥產生、運輸、處理進行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。

編輯：徐冰冰