9月26日，海南省生態環境廳發布關于公開征求《海南省新污染物治理工作方案（征求意見稿）》意見的函，《方案》提出，到2025年，完成國家重點清單物質與海南省第一批重點行業化學物質的環境信息調查與環境風險評估；動態發布海南省重點管控新污染物治理清單；力爭完成一批重點管控新污染物調查監測及治理試點；建立健全海南省有毒有害化學物質環境風險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力顯著提升。

海南省生態環境廳關于公開征求《海南省新污染物治理工作方案（征求意見稿）》意見的函

為加強國內外廣泛關注的國際公約管控持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物治理，切實保障海南省生態環境安全和人民健康，根據國務院辦公廳印發的《新污染物治理行動方案》（國辦發〔2022〕15號），我廳編制了《海南省新污染物治理工作方案（征求意見稿）》，現公開征求意見。

各機關團體、企事業單位或個人均可提出意見或建議。有關意見建議請書面反饋我廳，電子文檔請同時發送至聯系人郵箱。

征求意見截止時間為2022年9月30日。

聯系人：海南省環境科學研究院 劉川

通訊地址：海南省海口市桂林洋經濟開發區靈桂大道327號

郵編：572000

電話：0898-65657610

郵箱：liushui0518@163.com

聯系人：海南省生態環境廳 劉錄

通訊地址：海南省海口市美蘭區美賢路9號

郵政編碼：572000

電話：0898-65323151

海南省生態環境廳

2022年9月23日

（此件主動公開）

海南省新污染物治理工作方案（征求意見稿）

為加強國內外廣泛關注的國際公約管控持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物治理，切實保障海南省生態環境安全和人民健康，根據國務院辦公廳印發的《新污染物治理行動方案》（國辦發〔2022〕15號）要求，結合海南省實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及習近平生態文明思想，圍繞“一本三基四梁八柱”戰略框架，以有效防范新污染物環境與健康風險為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，實施調查評估、分類治理、全過程環境風險管控，加強制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系，高質量推動國家生態文明試驗區和中國特色自由貿易港建設。

二、工作原則

（一）摸清底數，科學治理。

開展化學物質調查與監測，摸清我省重點行業有毒有害化學物質生產和使用的主要種類和用量，精準識別環境風險較大的新污染物，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環境風險管控措施。

（二）試點先行，有序推進。

開展新污染物調查監測與治理試點工作，統籌推動新污染物大氣、水、土壤、海洋多環境介質協同治理，逐步完善新污染物治理體系。

（三）完善機制，夯實基礎。

建立健全新污染物治理管理制度體系，建立跨部門協調機制，落實屬地責任，強化科技支撐與基礎能力建設，為新污染物的社會共治提供有力保障。

三、主要目標

到2025年，完成國家重點清單物質與海南省第一批重點行業化學物質的環境信息調查與環境風險評估；動態發布海南省重點管控新污染物治理清單；力爭完成一批重點管控新污染物調查監測及治理試點；建立健全海南省有毒有害化學物質環境風險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力顯著提升。

四、工作任務

（一）建立健全新污染物治理管理體系。

1.建立跨部門協調機制。建立省生態環境廳牽頭，省發展和改革委員會、省農業農村廳、省衛生健康委員會等多部門參加的新污染物治理跨部門協調機制，由國家生態文明試驗區建設領導小組下設的環境治理體系建設專項小組統一領導，統籌推進新污染物治理工作。（省生態環境廳牽頭，省發展和改革委員會、省農業農村廳、省衛生健康委員會、省工業和信息化廳、省水務廳、省藥品監督管理局、省市場監督管理局、省財政廳、省科學技術廳、海南海事局、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、省教育廳、海口海關等按職責分工負責，各市縣人民政府負責落實，以下均需各市縣人民政府落實，不再列出）

2.建立健全新污染物治理制度體系。嚴格落實和執行國家有毒有害化學物質環境風險管理等相關法律法規和標準規范，按照省負總責、市縣落實的原則，完善新污染物治理的監督管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。建立健全化學物質環境信息調查、監測、風險評估與管控制度，并加強與農藥、獸藥、藥品、化妝品等相關管理制度的銜接。建立海南省新污染物全生命周期環境管理制度、信息報告和公開制度、分級分類管控機制，成立海南省新污染物治理專家委員會。（省生態環境廳牽頭，有關部門按職責分工負責）

（二）開展新污染物環境風險評估。

3.開展化學物質環境信息調查。分階段開展全省重點行業以及海南特色行業中重點化學物質的生產使用的品種、數量、用途等基本信息調查，建立健全化學物質生產使用信息。按照國家化學物質環境風險優先評估計劃，開展生產、加工使用、環境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查，探索建立環境風險優先評估化學物質排放和轉移登記制度。2023年年底前，基本完成首批重點行業化學物質基本信息調查、首批環境風險優先評估化學物質詳細信息調查。（省生態環境廳負責）

4.建立新污染物環境調查監測體系。制定我省新污染物專項環境調查監測工作方案，依托我省現有生態環境監測網絡，逐步開展新污染物環境調查監測和污染源試點監測。探索將重點管控新污染物逐步納入常規監測內容。研究建立地下水新污染物環境調查、監測及健康風險評估技術方法，開展飲用水水源到用水末端全過程新污染物監測和健康風險評估，重點關注消毒副產物、藻毒素和全氟化合物等新污染物。適時制定新污染物監測分析海南地方標準，適時出臺重點關注新污染物分布地圖。2025年年底前，初步建立海南省新污染物環境調查監測體系。（省生態環境廳牽頭，省水務廳、省衛生健康委員會等按職責分工負責）

5.開展化學物質環境風險評估。分階段制定化學物質環境風險篩查和評估方案，建立評估數據庫，以高關注、高產(用)量、高環境檢出率、分散式用途的化學物質為重點篩查和評估目標，以水源地、三大流域、重點海灣等重點地區，制藥、石油化工、種養殖等行業為重點篩查和評估地區和行業，開展環境與健康危害測試和風險篩查。動態制定海南省化學物質環境風險優先評估計劃和優先控制化學品名錄。2023年年底前，開展首批化學物質環境風險優先評估工作。（省生態環境廳牽頭，省水務廳、省衛生健康委員會等按職責分工負責）

6.動態發布海南省重點管控新污染物清單。按照國家和省優先控制化學品名錄，研究制定“一品一策”管控措施，開展管控措施的技術可行性和經濟社會影響評估，識別優先控制化學品的主要環境排放源，力爭2023年年底前發布海南省重點管控新污染物補充清單，并動態更新。因地制宜的制定海南省重點管控新污染物管控方案，動態發布其禁止、限制、限排等環境風險管控措施。（省生態環境廳牽頭，省發展和改革委員會、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省水務廳、省衛生健康委員會，省市場監督管理局等按職責分工負責）

（三）實施全過程新污染物防治工作。

7.嚴格實施新污染物的源頭管控措施。全面落實新化學物質環境管理登記制度。嚴格執行《新化學物質環境管理登記辦法》，落實企業新化學物質環境風險防控主體責任。加強新化學物質環境管理登記監督，建立健全新化學物質登記測試數據質量監管機制，開展新化學物質登記測試數據質量現場核查并公開核查結果。建立國家和省聯動的監督執法機制，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環境管理事項逐步納入環境執法年度工作計劃，加大對違法企業的處罰力度。（省生態環境廳負責）

嚴格實施重點管控新污染物生產淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單要求和我省實際，禁止、限制重點管控新污染物的生產、加工使用和進出口。納入《產業結構調整指導目錄》淘汰類的工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，實施限期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產品登記或生產許可證核發。強化環境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目環境準入，增加重點管控新污染物環境影響的評價內容，從源頭減少新污染物的產生和排放。嚴格執行《禁止進（出）口貨物目錄》，加強有毒有害化學品的進出口管控。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用。（省發展和改革委員會、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、海口海關、省市場監督管理局、省藥品監督管理局等按職責分工負責）

加強產品中重點管控新污染物含量控制。研究藥物和個人護理品、農業用品等產品中重點管控新污染物的含量控制基準，并研究制定強制性地方標準。嚴格落實重點管控新污染物在相關產品中具有含量控制要求的強制性國家標準。落實重要消費品環境標志認證中的重點管控新污染物標識或提示。（省工業和信息化廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省市場監督管理局等按職責分工負責）

8.強化執行新污染物的過程控制措施。加強清潔生產和綠色制造。對生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業單位納入重點排污單位，依法依規開展強制性清潔生產審核工作，開發推廣清潔生產工藝技術，全面推進清潔生產改造。開展洋浦經濟開發區綠色園區建設。將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入綠色制造標準體系。（省發展和改革委員會、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省住房和城鄉建設廳、省市場監督管理局、省科學技術廳等按職責分工負責）

強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，健全農藥登記后使用環境風險監測和再評價機制。嚴格管控具有環境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。持續開展農藥使用減量專項行動，化學農藥使用量每年減量幅度不低于3%。到2025年，精準施藥300萬畝，控制除草劑和生長調節劑的使用250萬畝。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理，2025年農藥包裝廢棄物回收率達到90%以上。（省農業農村廳、省生態環境廳等按職責分工負責）

規范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥物監督管理，嚴格規范獸藥抗菌藥物的生產和使用。實施獸用抗菌藥治理行動，完善獸藥分類管理制度，推行憑獸醫處方銷售使用獸用抗菌藥物。禁止人用重要抗菌藥物在養殖業中應用。（省農業農村廳、省衛生健康委員會、省藥品監督管理局等按職責分工負責）

深入推進塑料污染全鏈條治理。建立健全塑料污染治理法規政策體系，基本形成塑料污染全鏈條治理模式，將向環境排放量大和風險大的一次性不可降解塑料制品逐步納入禁塑名錄。研發推廣性能好、綠色環保、經濟適用的塑料制品及替代產品，規范回收和循環利用。逐步降低農田殘留地膜量，到2025年農膜回收率達到85%。開展城鄉結合部、環境敏感區、道路和江河沿線等重點區域塑料垃圾清理整治，降低環境中的微塑料污染。（省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省水務廳、省科學技術廳等按職責分工負責）

9.深化落實新污染物的末端治理措施。加強多環境介質中有毒有害污染物治理。嚴格實施排污許可管理，排放重點管控新污染物的企事業單位應依法申領排污許可證或填寫排污登記表，明確重點管控新污染物的環境排放和環境管理要求。督促企事業單位按照相關法律法規要求，對排污口及其周邊環境開展定期環境監測，定期排查整治環境安全隱患，嚴格落實環境風險防控措施。土壤污染重點監管單位應定期開展污染隱患排查及自行監測。（省生態環境廳負責）

強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和培養基等廢物的收集利用處置要求，研究危險廢物等固體廢物處置過程新污染物管控要求。（省生態環境廳、省農業農村廳等按職責分工負責）

（四）開展新污染物防治試點工作。

10.開展新污染物調查監測試點。在飲用水水源地開展抗生素及毒死蜱等禁用農藥的環境調查監測試點。在三大流域等重點流域開展持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等環境調查監測試點。在三大流域入海口以及西沙永興島海域開展海洋微塑料試點監測。在樂東、三亞等種植密集區開展農藥等內分泌干擾物的環境調查監測。在文昌、瓊海等養殖密集區開展抗生素環境調查監測試點和污染源監測試點。在儋州洋浦、東方等工業園區開展持久性有機污染物的環境調查監測和污染源監測試點。在海口藥谷工業園區和海南省三甲醫院開展抗生素和內分泌干擾物環境調查監測和污染源監測試點。（省生態環境廳、省農業農村廳、省水務廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委員會、海南海事局等按職責分工負責）

11.開展新污染物治理試點工程。實施重點區域、行業新污染物治理試點，形成一批新污染物治理示范技術。在三大流域等重點流域及水源地開展持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等新污染物治理試點工程。在儋州洋浦等地石化行業開展持久性有機污染物治理試點工程。實施城鎮生活污水處理行業抗生素和內分泌干擾物治理試點工程。實施固體廢物焚燒處理行業二噁英等持久性有機污染物治理試點工程。實施水產及畜禽養殖行業抗生素治理試點工程。實施種植業農藥等內分泌干擾物治理試點。（省生態環境廳、省發展和改革委員會、省農業農村廳、省水務廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責）

（五）加強新污染物治理能力建設。

12.加大科技支撐力度。在省級科技計劃中推動設立新污染物科技重大專項以及自然科學基金專項，加強熱帶島嶼地區新污染物相關新理論和新治理技術等治理科技攻關。依托國家生態文明試驗區（海南）研究中心，成立省級重點實驗室，開展新污染物監測方法、環境行為、生態和健康風險評估、管控技術以及綠色替代技術相關研究。（省科學技術廳牽頭，省生態環境廳、省衛生健康委員會等按職責分工負責）

13.加強基礎能力建設。加強省級部門新污染物治理的監督、執法和監測能力建設。培育一批符合良好實驗室規范的化學物質測試實驗室，開展實驗室能力提升試點示范。鼓勵海南省各高校和科研院所開設新污染物治理相關課程及研究方向，加強相關專業人才隊伍建設和專項培訓。（省科學技術廳牽頭，省生態環境廳、省衛生健康委員會、省教育廳等按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領導。市縣人民政府是新污染物治理的責任主體，各有關部門依照方案分工抓落實。省政府將新污染物治理中存在的突出生態環境問題納入生態環境保護督察重要內容。強化方案實施成效終期評估，并根據評估結果及國家新污染物治理方案的要求，適時制定遠期新污染物治理工作方案。（省生態環境廳牽頭，有關部門按職責分工負責）

（二）強化監管執法。嚴格落實國家和省新污染物治理要求，督促有關企業落實主體責任。加強重點管控新污染物排放執法監測和重點區域環境監管監測。加大對未按規定落實環境風險管控措施企業的監督執法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進出口的監督執法。（省生態環境廳、省農業農村廳、省市場監督管理局、海口海關等按職責分工負責）

（三）拓寬資金投入渠道。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，推進金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實新污染物治理稅收優惠政策。積極爭取國家財政資金，省級專項資金將新污染物治理項目納入支持范圍。（省財政廳牽頭，省生態環境廳、省稅務局等按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導。開展新污染物治理政策宣傳解讀與科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環境風險，樹立綠色低碳消費新理念。（省生態環境廳牽頭，有關部門按職責分工負責）

編輯：李丹