近日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（修訂）》（征求意見稿）（以下簡稱《管理辦法（修訂）》），向社會公開征求意見建議。

記者了解到，為滿足試點(diǎn)碳市場管理要求，《管理辦法（修訂）》在《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（京政發(fā)〔2014〕14號）基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，全文共8章、36條，包括總則、管理體系和職責(zé)分工、重點(diǎn)碳排放單位和一般報(bào)告單位、配額分配與登記、碳排放權(quán)交易、報(bào)告與核查、履約、附則。

碳排權(quán)交易主管部門調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局

隨著應(yīng)對氣候變化職能調(diào)整和試點(diǎn)工作的不斷深化，《管理辦法（修訂）》對碳排放權(quán)交易主管部門進(jìn)行了調(diào)整，由北京市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。

同時(shí)，設(shè)定區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)。《管理辦法（修訂）》指出，區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門在市生態(tài)環(huán)境局的統(tǒng)一部署下負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)碳排放單位的監(jiān)督管理，具體包括每年更新本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)碳排放單位和一般報(bào)告單位名單、可通過政府購買服務(wù)的方式對一般報(bào)告單位的排放報(bào)告進(jìn)行檢查等職責(zé)。

此外，《管理辦法（修訂）》還明確了其他監(jiān)督管理部門職責(zé)。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)重點(diǎn)碳排放單位和一般報(bào)告單位名單的確認(rèn)；市金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)交易機(jī)構(gòu)制定碳排放權(quán)交易規(guī)則及相關(guān)業(yè)務(wù)細(xì)則、接受交易機(jī)構(gòu)的定期報(bào)告；市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)資金支持配額回購，并對配額競價(jià)所得資金進(jìn)行專項(xiàng)管理財(cái)政；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

CO2年排放超5000噸（含）擬被列入重點(diǎn)排放單位

根據(jù)《管理辦法（修訂）》，本市行政區(qū)域內(nèi)年能源消耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的法人單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送年度排放報(bào)告。其中，年度二氧化碳排放量達(dá)到5000噸（含）以上、屬于已發(fā)布碳排放權(quán)報(bào)告方法和配額分配方法的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)列入二氧化碳重點(diǎn)排放單位；未納入重點(diǎn)碳排放單位的，列入一般報(bào)告單位名單。

而存在下列情形之一的，則由區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門核驗(yàn)并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)后，從重點(diǎn)碳排放單位名單中移出。包括遷出本市行政區(qū)域的；因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；連續(xù)五年二氧化碳排放量低于5000噸的；市生態(tài)環(huán)境局確定的其他需要移出的情形。

記者了解到，北京市對重點(diǎn)碳排放單位的二氧化碳排放實(shí)行配額管理。重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳。一般報(bào)告單位和其他自愿參與碳排放權(quán)交易的，參照重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行管理。

《管理辦法（修訂）》明確，根據(jù)年度碳排放強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)確定碳排放權(quán)交易市場配額總量，將不超過年度配額總量的5%作為價(jià)格調(diào)節(jié)儲備配額。重點(diǎn)碳排放單位配額按照北京市碳排放控制目標(biāo)和行業(yè)特點(diǎn)確定。

根據(jù)《管理辦法（修訂）》，北京市生態(tài)環(huán)境局每年3月31日前向重點(diǎn)碳排放單位預(yù)發(fā)配額，6月30日前核定實(shí)際應(yīng)發(fā)配額。預(yù)發(fā)配額少于實(shí)際應(yīng)發(fā)配額的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放不足部分；多于實(shí)際應(yīng)發(fā)配額的，應(yīng)當(dāng)予以核減。

重點(diǎn)碳排放單位可使用碳減排量抵銷碳排放量

記者注意到，《管理辦法（修訂）》明確了重點(diǎn)碳排放單位履約時(shí)間節(jié)點(diǎn)和履約方式，規(guī)定重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)于每年9月30日前清繳同上年度排放總量相等的配額，履行年度碳排放控制責(zé)任。上一年度的配額可以結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用。

根據(jù)《管理辦法（修訂）》，重點(diǎn)碳排放單位可使用下列碳減排量抵銷其部分碳排放量，使用比例不得高于當(dāng)年履約排放量的5%。包括國家核證自愿減排量；北京核證自愿減排量，如低碳出行減排量、機(jī)動車油改電減排量、節(jié)能項(xiàng)目碳減排量、林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量以及其他碳普惠產(chǎn)品等。但是，重點(diǎn)碳排放單位在本市碳排放量履約邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的碳減排量不得用于抵銷。

《管理辦法（修訂）》規(guī)定，1噸碳減排量可抵銷1噸二氧化碳排放量，抵銷申請應(yīng)在每年8月31日前提交。

此外，《管理辦法（修訂）》指出，碳交易主體包括重點(diǎn)碳排放單位、其他符合條件的組織。生態(tài)環(huán)境、金融等碳排放權(quán)交易主管部門，交易機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得參與交易活動。交易產(chǎn)品則包括本市碳排放配額、經(jīng)北京市認(rèn)定的碳減排量，以及北京市探索創(chuàng)新的碳排放交易相關(guān)產(chǎn)品。

在碳交易中，北京市生態(tài)環(huán)境局會同市金融監(jiān)管局指導(dǎo)交易機(jī)構(gòu)制定碳排放權(quán)交易規(guī)則及相關(guān)業(yè)務(wù)細(xì)則。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全信息披露制度，及時(shí)公布碳排放權(quán)交易市場相關(guān)信息。

《管理辦法（修訂）》同時(shí)提出，碳排放單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定于每年4月30日前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送年度碳排放報(bào)告。重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交符合條件的核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告。碳排放單位對排放報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，保存碳排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬等材料不少于5年。

根據(jù)征集意見公告，公開征集意見時(shí)間截至2022年10月30日。

編輯：李丹