近日，《中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南》發(fā)布，旨在貫徹落實黨中央、國務院關于加快數(shù)字化發(fā)展的決策部署，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉型，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。本文將從大企業(yè)和中小企業(yè)全視角詳細解讀該項政策，并結合供水行業(yè)的實際情況，剖析行業(yè)生態(tài)、展望未來格局。

　　要覽速讀

　　1.近期出臺的《中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南》，引導中小企業(yè)以“從易到難、由點及面、長期迭代、多方協(xié)同”的方式實現(xiàn)數(shù)字化轉型，推動數(shù)字技術服務商和主管部門為中小企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境;強化行業(yè)內大型企業(yè)作為數(shù)字技術服務商的角色，服務內容從共性需求向個性需求過渡;結合一系列數(shù)字化轉型政策，支持在全行業(yè)層面，實現(xiàn)“大企業(yè)建平臺，小企業(yè)用平臺”的數(shù)字化轉型生態(tài)。

　　2.供水行業(yè)尚未形成政策倡導的數(shù)字化轉型生態(tài)，大水司難以扮演數(shù)字技術服務商的角色，究其原因，部分大中小水司對數(shù)字化轉型的認知不夠深入，導致“大水司建平臺，小水司用平臺”動力不足，同時，大水司數(shù)字技術服務能力不足以向外輸出。

　　3. “大水司建平臺，中小水司用平臺”總體符合供水行業(yè)數(shù)字化轉型邏輯，當前供水行業(yè)數(shù)字化轉型生態(tài)是多元化的，可能會在未來形成類似“S2B2C”的行業(yè)生態(tài)模式。

　　早在2020年4月，工信部印發(fā)《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案》，就曾第一次提出企業(yè)數(shù)字化行動方案。2020年9月份國資委印發(fā)《關于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉型工作的通知》，進一步明確央企國企和地方國有企業(yè)等國資背景的企業(yè)實施數(shù)字化轉型的路徑與方向，作為對《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案》的延續(xù)。那么這次的《中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南》有哪些重點?對于供水行業(yè)來說又透露了哪些指引?

　　中小企業(yè)“指南”?

　　WHO(對象/受眾)

　　面向中小企業(yè)、數(shù)字化轉型服務供給方和地方各級主管部門。

　　在現(xiàn)行劃型標準(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號文件)中，供水歸屬于工業(yè)之下。即滿足從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的稱為中小微型企業(yè)，見下圖。

　　2021年發(fā)布了修訂版的征求意見稿。修訂為“從業(yè)人員1000人以下且營業(yè)收入20億元以下的為中小微型企業(yè)”，見下圖。(注：該修訂版尚未正式發(fā)布)

　　WHY(價值/意義)

　　中小企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，其數(shù)字化轉型的水平具有很強的代表性。當前，世界經(jīng)濟數(shù)字化轉型已是大勢所趨。而我國中小微企業(yè)占所有企業(yè)數(shù)量的99%以上，是數(shù)量最大、最具活力、快速發(fā)展壯大的企業(yè)群體，是全體企業(yè)數(shù)字化轉型的重點和難點。

　　中小企業(yè)數(shù)字化轉型面臨“不敢轉、不會轉、沒錢轉”等問題，需要方法和指引，打消企業(yè)的擔憂和疑慮?！吨改稀分χ行∑髽I(yè)參考與發(fā)展需求相適配的內容，依據(jù)《中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標(2022年版)》做好企業(yè)自身評估(詳見《中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標(2022年版)》重點速讀)，用好市場資源和公共服務，在遵循數(shù)字化轉型基本原則的前提下，因“企”制宜推進數(shù)字化轉型。

　　同時，數(shù)字化轉型作為專精特新發(fā)展的必經(jīng)之路，需要深化中小企業(yè)對數(shù)字化轉型方向的認識，加速中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和模式變革。

　　數(shù)字化轉型是系統(tǒng)性工程，需要多方協(xié)同?！吨改稀分荚趲椭D型需求方、供給方和地方各級主管部門明確定位和路徑，形成協(xié)同作用，增強轉型合力。

　　HOW(方法/原則)

　　“從易到難、由點及面、長期迭代、多方協(xié)同”。指南給出了中小企業(yè)數(shù)字化轉型的基本邏輯，從容易著手的方向突破，首先聚焦一個目標，不斷重復推進到全方位數(shù)字化轉型，要借助可一切可以借助的力量。

　　WHAT(內容/路徑)

　　在具體路徑中，分章節(jié)對不同受眾進行了指導。

　　中小企業(yè)科學高效推進數(shù)字化轉型——對應“二、增強企業(yè)轉型能力”：開展數(shù)字化評估，推進管理數(shù)字化，開展業(yè)務數(shù)字化，融入數(shù)字化生態(tài)，優(yōu)化數(shù)字化實踐

　　數(shù)字化轉型服務供給方提升為中小企業(yè)提供數(shù)字化產(chǎn)品和服務的能力——對應“三、提升轉型供給水平”：增強供需匹配度，開展全流程服務，研制輕量化應用，深化生態(tài)級協(xié)作。

　　地方各級主管部門推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型工作——對應“四、加大轉型政策支持”：加強轉型引導，加大資金支持，推廣試點應用，完善配套服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　HOW MUCH(資金)

　　資金是中小企業(yè)推進數(shù)字化轉型的一大難題，指南中提出“企業(yè)出一點、平臺讓一點、政府補一點”的思路，通過三方共擔來減輕中小企業(yè)壓力。

　　對主管部門提出了“發(fā)揮地方政府專項資金作用”、“支持轉型成效突出的‘鏈星’中小企業(yè)”、“鼓勵金融機構研制面向中小企業(yè)數(shù)字化轉型的專項產(chǎn)品服務，設立中小企業(yè)數(shù)字化轉型專項貸款，拓寬中小企業(yè)轉型融資渠道”等要求。

　　在近日工信部舉辦的2022全國中小企業(yè)數(shù)字化轉型大會上，工信部中小企業(yè)局副局長王海林也表示，金融是實體經(jīng)濟的血脈，實現(xiàn)產(chǎn)融精準結合，不僅能夠加快推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型進程，更可以有效解決中小企業(yè)面臨的困難問題。工信部將全力推動金融服務更好更優(yōu)助力中小企業(yè)高質量發(fā)展。

　　不難看出，該項政策對于中小企業(yè)數(shù)字化轉型給出了多角度的資金支持策略。

　　大企業(yè)“指北”?

　　WHO(對象/受眾)

　　供水行業(yè)中既有中小企業(yè)，也有大型企業(yè)，那么這份指南對大型企業(yè)還有用嗎?指南亦是指北，在這份指南中，大型企業(yè)同樣頻頻出現(xiàn)，那什么樣的大企業(yè)可以從中獲得參考價值呢?

　　作為數(shù)字化轉型服務供給方的行業(yè)內大型企業(yè)。

　　在先前的《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案》中，數(shù)字平臺的提供者為數(shù)字服務商，基于發(fā)展階段等原因，對于大型企業(yè)的參與著墨甚少，僅提到一句“支持大型企業(yè)搭建資源和能力共享平臺”。

　　而在《中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南》中，處處可見大型企業(yè)的身影：

　　“應用行業(yè)龍頭企業(yè)輸出的行業(yè)共性解決方案……”

　　“遵循‘大企業(yè)建平臺、中小企業(yè)用平臺’思路……”

　　“大型企業(yè)打造面向中小企業(yè)需求……”

　　“大型企業(yè)搭建或應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺……”

　　“深入開展大中小企業(yè)‘攜手行動’……”

　　“大中小企業(yè)融通創(chuàng)新……”

　　“支持大型企業(yè)等建設數(shù)字人才實訓基地……?！?/p>

　　這一切都表明了行業(yè)內大型企業(yè)作為數(shù)字化轉型服務商的角色強化，而不再僅僅作為單向的被賦能者參與數(shù)字化轉型。

　　WHY(價值/意義)

　　大型企業(yè)擁有更多的技術、資金、人才等資源，企業(yè)戰(zhàn)略等更加成熟，容易在數(shù)字化轉型上積累行業(yè)經(jīng)驗、培育數(shù)字化能力，具備向中小企業(yè)輸出的土壤。同時，大型企業(yè)數(shù)字化轉型的重點之一在于打通資源之間的壁壘，成長為生態(tài)型、平臺型組織，助力中小企業(yè)也對這一目標有所裨益。

　　HOW(方法/原則)

　　遵循“大企業(yè)建平臺、中小企業(yè)用平臺”思路，建立良好的行業(yè)數(shù)字化轉型生態(tài)。

　　WHAT(內容/路徑)

　　輸出數(shù)字化轉型經(jīng)驗和能力?！按笮推髽I(yè)打造面向中小企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，輸出成熟行業(yè)數(shù)字化轉型經(jīng)驗，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化轉型?！?/p>

　　開放資源共享，探索雙贏模式?！按笮推髽I(yè)搭建或應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，面向上下游中小企業(yè)開放訂單、技術、工具、人才、數(shù)據(jù)、知識等資源，探索共生共享、互補互利的合作模式。”

　　注重人才培養(yǎng)。“建設數(shù)字人才實訓基地?！惫膭畲笮推髽I(yè)培養(yǎng)行業(yè)內數(shù)字化轉型人才

　　服務內容從圍繞共性需求到面向個性需求。先前的《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案》中提到，“支持大型企業(yè)立足中小企業(yè)共性需求，搭建資源和能力共享平臺，在重點領域實現(xiàn)設備共享、產(chǎn)能對接、生產(chǎn)協(xié)同。”是針對共性需求的。

　　而《中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南》中出現(xiàn)了一點變化：“打造面向中小企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索共生共享、互補互利的合作模式”

　　《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組2022 年工作計劃》的具體任務中，要求“在裝備、機械、汽車、能源、電子、冶金、石化、礦業(yè)等國民經(jīng)濟重點行業(yè)，遴選10家骨干企業(yè)打造符合行業(yè)中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品和服務。”

　　最近的第五屆中國國際進口博覽會期間，工業(yè)和信息化部副部長張云明出席有關活動并致辭表示，工業(yè)和信息化部鼓勵“大型企業(yè)建平臺、中小企業(yè)用平臺”。

　　2022年4月工信部發(fā)布的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組2022 年工作計劃》指出，鼓勵大型企業(yè)打造符合中小企業(yè)特點的數(shù)字化平臺，開展數(shù)字化服務，推進中小企業(yè)數(shù)字化改造。

　　可以看到，數(shù)字化轉型開始階段，大型企業(yè)的服務能力發(fā)展側重于避免重復建設，所以圍繞共性需求打造平臺，而隨著數(shù)字化轉型進一步加深，對大型企業(yè)數(shù)字化轉型服務能力的要求轉移到面向個性需求上來。如果說共性需求更多需要大型企業(yè)數(shù)字化轉型的經(jīng)驗，那么個性需求就需要大型企業(yè)真正擁有數(shù)字化轉型服務的能力。當然，這是行業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展到較高階段以后呈現(xiàn)的一種生態(tài)。

　　HOW MUCH(資金)

　　指南中提到“發(fā)揮政府引導基金作用，帶動社會資本支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型服務商做大做強。”作為新的中小企業(yè)數(shù)字化轉型服務商，大型企業(yè)的數(shù)字化轉型能力建設也將獲得一定的資金支持。

　　綜上所述，在政策導向下，行業(yè)內部要形成“大企業(yè)建平臺，小企業(yè)用平臺”的數(shù)字化轉型生態(tài)，在這個模式里資源共享，互利共生。

　　那么，供水行業(yè)行得通嗎?

　　供水行業(yè)的磁場，對得上嗎?

　　當前行業(yè)內生態(tài)尚未形成

　　基于供水行業(yè)數(shù)字化轉型的發(fā)展現(xiàn)狀，相比專業(yè)的數(shù)字技術服務商，大型企業(yè)的優(yōu)勢除了行業(yè)經(jīng)驗外所剩無幾。這種情況下，要實現(xiàn)指南中倡導的數(shù)字化轉型生態(tài)，對于數(shù)字化轉型的主要輸出必然是與業(yè)務緊密結合的，可以理解為狹義的智慧水務，即完成業(yè)務的數(shù)字化轉型。

從現(xiàn)狀來看，大型水司對中小水司的智慧水務解決方案輸出是乏力的。以云架構為例，不同行業(yè)有一些差別，但總體而言，SaaS解決方案是相對落后的行業(yè)內大型企業(yè)最合適的輸出層級，IaaS和PaaS更適合數(shù)字化程度較高行業(yè)中外溢的數(shù)字技術服務商。然而，在供水行業(yè)，鮮有大型水司的SaaS推廣至其他中小水司。部分原因在于，在智慧水務中，大部分場景的個性化導致SaaS模式尚未完全成熟，雖然相對而言供水部分場景更具有標準化的潛力，SaaS化已有一定發(fā)展，例如涉及到水量水壓的管網(wǎng)系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)等，但是仍有大量場景的SaaS模式還在探索發(fā)展中，如涉及到水質的模擬等。同時也暴露了大中小水司在數(shù)字化轉型生態(tài)的困境。

對于中小水司，除了行業(yè)內大型水司的能力不足外，二者之間的信任也是行業(yè)需要解決的障礙。完全的數(shù)字化必然意味著信息幾乎完全透明，那么如何確保數(shù)據(jù)安全，如何劃分權責，尤其是在供水行業(yè)這樣一個注重安全、集中度低的行業(yè)，這些問題顯得尤為重要。對于大型水司，大體上數(shù)字技術尚處于借力和內化的階段，自身的數(shù)字技術能力不足以支撐向中小企業(yè)輸出，多數(shù)依賴于外部數(shù)字技術服務商，如阿里、華為、百度等公司。其次，一些大水司認為自己做這部分工作向外輸出是高成本低收益的，沒有足夠的動力。

客觀上需要承認，數(shù)字技術能力達到向外輸出的水平需要一個過程，資金、人才等資源需求較大，并且需要不斷投入。但相比技術上的難題，認知可能是更需要打破的壁壘。既然數(shù)字化轉型不可避免，中小水司也許更應該轉換心態(tài)，考慮如何確保數(shù)據(jù)共享的機制足夠安全，如何合理劃分權責等。部分大水司又是否過于低估數(shù)字技術能力外溢能夠帶來的收益?

不妨從經(jīng)濟效益和社會效益兩方面來說明。

從經(jīng)濟效益來說，數(shù)字化轉型毫無疑問會帶來降本增效和創(chuàng)造增益的機會。很多數(shù)字技術大廠們，本身也是來自于互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等行業(yè)的大型企業(yè)，初期數(shù)字技術的自我建設起到了效果，后期向外輸出數(shù)字化轉型技術也為它們帶來了不菲的收益。埃森哲剛剛發(fā)布的《2022中國企業(yè)數(shù)字化轉型指數(shù)》指出，數(shù)字化轉型領域的“領軍企業(yè)”已達17%，這表明該企業(yè)當年的總營收中，有50%是來自過去三年開展起來的新業(yè)務，他們正在從數(shù)字化建設和投資中獲得穩(wěn)健的回報。以阿里云為例，據(jù)最新公布的2022年三季度財報顯示，云業(yè)務的增長動能主要來自金融、通信、公共服務等非互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對阿里云的需求，本季度非互聯(lián)網(wǎng)客戶收入同比增長高達28%，約占同期阿里云收入的58%。

需求側，數(shù)字化轉型落后的大中小水司需要數(shù)字技術服務，這部分需求是巨大的，是持續(xù)的，并且支付能力也有一定保障。供給側，現(xiàn)有的智慧水務解決方案并不完善，很多數(shù)字化和業(yè)務的結合尚未完成，隨著水司數(shù)字化能力發(fā)展，對于業(yè)務的深入理解會帶來更多機會。以數(shù)字化轉型發(fā)展較快的大水司為例，部分已經(jīng)實現(xiàn)了內部智慧水務建設的能力，如深圳科榮(粵海水務控股)在粵海水務不同項目中進行了智慧水務建設工作;北控水務以SaaS化的方式，在湖南三個縣城供水項目內，快速實施部署了一套以智慧客服為中心的智慧水務系統(tǒng)等。水司在這個階段獲得了降本增效的收益，這也是向外輸出的基礎，甚至有一些初步具備了向外輸出的能力。以深圳水務科技公司為例，其發(fā)展已逾二十年，成立了深圳市水務科技有限公司長沙軟件研發(fā)中心，作為對外拓展重要發(fā)展戰(zhàn)略布局;與蘇州水務集團合資成立蘇州蘇深水務科技有限公司，助力蘇州水務集團高水平數(shù)字化轉型;助力宿州、滕州等地智慧水務相關項目的完成。

此外，供水行業(yè)除了經(jīng)濟效益，更應該追求社會效益，這是供水行業(yè)的特性決定的。在數(shù)字化時代，實現(xiàn)數(shù)字化轉型，充分打造智慧水務，滿足社會公眾對高品質用水、智慧用水的向往和期待，也就是實現(xiàn)了數(shù)字化技術普惠公眾的社會效益。

　　現(xiàn)狀是分散的，那未來呢?

　　如今的水務行業(yè)數(shù)字化轉型服務商中，除了進擊的互聯(lián)網(wǎng)大廠和大水司之外，將智慧水務作為主營業(yè)務的小型數(shù)字技術服務商也在涌現(xiàn)。例如，提供GIS系統(tǒng)、水力模型等與供水有一定關聯(lián)的信息技術服務商，二供、表計、閥門、管線等硬件設備商，都在積極建設智慧水務平臺，以及一些面向智慧水務新成立的“小廠”?？梢哉f，當前的供水數(shù)字化轉型生態(tài)還處在分散的初期發(fā)展之中。

　　那么“大水司建平臺，中小水司用平臺”會出現(xiàn)嗎?

　　上文提到已有一些大水司進行了布局，從數(shù)字化轉型的邏輯和行業(yè)發(fā)展周期的規(guī)律上講，未來的行業(yè)格局傾向于行業(yè)內的大水司們最終將建立起一個或者幾個行業(yè)內平臺，中小水司應用這些平臺，并且實現(xiàn)資源共享。

　　究其原因，就數(shù)字化而言，要做到足夠智慧，必須要有大數(shù)據(jù)，大量實時可計算的數(shù)據(jù)不斷進行機器學習，有助于推演出更符合行業(yè)特性的模型，這意味著一個數(shù)字化轉型平臺需要大量的、在線的、可計算的數(shù)據(jù)，毫無疑問行業(yè)龍頭企業(yè)們自身擁有行業(yè)內最符合這個條件的數(shù)據(jù)。隨著計算能力發(fā)展，與大數(shù)據(jù)充分結合，領先企業(yè)對業(yè)務的洞察和理解進一步強化，既提高了自身智能化水平、對外輸出的可行性，同時也增強了行業(yè)領導力。

　　那么能不能將這些數(shù)據(jù)統(tǒng)一交給外部數(shù)字技術服務企業(yè)呢?從數(shù)據(jù)信息安全的角度上來說，將數(shù)據(jù)保留在行業(yè)內部更容易被接受。數(shù)字技術廠商在其它行業(yè)的推廣中的信任危機是廣泛存在的，供水行業(yè)的特性會放大這一問題，如果說游戲服務器崩潰這樣的事件互聯(lián)網(wǎng)大廠們還愿意承擔責任，那到了供水安全問題上，只會變得更加慎重。

　　此外，由于數(shù)字化轉型的長期性，出于經(jīng)濟性，作為行業(yè)龍頭不會永遠依賴外界的數(shù)字技術服務，尤其是在大量水司自身數(shù)字化能力成熟之后。

　　在這樣的條件下，行業(yè)內部的龍頭企業(yè)具有天賦優(yōu)勢，也會積極爭取在這個生態(tài)中的地位?？梢灶A見各類數(shù)字技術服務商之間的競爭與合作將會不斷發(fā)生，直到演變到一個相對穩(wěn)態(tài)。至于實際究竟如何，到底是不是大水司們能夠脫穎而出，還是會形成一個新的模式，就需要時間來解答了。

　　S2B2C?

　　在阿里軍師曾鳴的《智能商業(yè)》一書中提到，在C2B這樣的終極商業(yè)模式之前，可能出現(xiàn)S2B2C這樣的模式，即C不是通過一個大B直接服務的，而是通過很多個小B，小B再利用S的供應平臺完成服務的。這是基于零售、基于電商的一個思考，是數(shù)字化跑得比較快的行業(yè)在早幾年的設想，對跑得慢的供水行業(yè)也有一定參考價值。

　　在S2B2C中，小B是流量入口，各地中小水司就是這樣的一些小B，基于水資源的區(qū)域性和地方政府的屬地性，這些中小水司是不可缺少的，它們是服務用戶的接口，在滿足群眾基本用水需求的基礎上，要做更多的增值服務，個性化服務，與用戶擁有更深的鏈接。大水司建立行業(yè)平臺作為S為小B提供服務，S不僅僅提供某種SaaS(軟件即服務)化工具，也提供資源的共享，以及通過集中采購來減少成本等等。

　　S2B2C模式最核心的實際上是S和小B共同服務C。小B服務C離不開S平臺提供的種種支持，但S也需要通過B來服務C。這是未來供水行業(yè)可能出現(xiàn)的新模式，由過去的單一的B2C線性關系，轉變?yōu)槿叩墓采糙A關系，不再過分追求B之間的競爭和擴張。

　　當然，完成行業(yè)整體數(shù)字化轉型，不僅需要大中小水司自身的努力，還需要當?shù)刂鞴懿块T的參與。供水行業(yè)與其他公共服務相比具有一定特殊性。集中程度高的供電和燃氣，行業(yè)龍頭企業(yè)統(tǒng)一建設大平臺，定服務標準、集采、統(tǒng)一薪酬績效考核，所以在那兩個公共服務行業(yè)里很少有小B概念。供水屬性決定了有很多小B，不具有高度統(tǒng)一和標準化，傳統(tǒng)保守的制度觀念和自然壟斷帶來的優(yōu)越感導致小B改革動力不足、數(shù)字化轉型成本高且效益體現(xiàn)弱、用戶滿意度也不高。因此更需要主管部門評估小B各方面的績效(包括社會效益、經(jīng)濟效益、碳中和進程、數(shù)字化轉型和可持續(xù)發(fā)展等)，深化國企改革，尤其是將薪酬和績效掛鉤，倒逼小B尋求發(fā)展，參與到行業(yè)的競合生態(tài)之中，才能從制度上徹底解決動力問題。數(shù)字化對效率的提升不能僅僅停留在理想中，也應該在績效上落到實處。

　　小結

　　當然，在“生態(tài)”這個概念中，生物網(wǎng)絡越豐富，生態(tài)系統(tǒng)的功能和抗風險能力就越強，每個不同的生態(tài)位都有自己的功能和價值，在不同的發(fā)展階段和發(fā)展區(qū)域都會有不同的表現(xiàn)形式。以上只是對供水行業(yè)完成數(shù)字化轉型的一個未來暢想，歡迎大家討論和批評指正。

編輯：趙凡