近日，山東省生態環境廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳等14個部門聯合印發了《山東省貫徹落實〈“十四五”全國清潔生產推行方案〉的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），《若干措施》包括健全推進機制、重點工作任務、強化政策支撐、加強產業培育、加強組織實施五個方面共25條內容。

其中重點工作任務提到，工業清潔生產領域，包括推行工業產品綠色設計、提高綠色制造體系建設水平、加快燃料原材料清潔替代、推進重點行業清潔低碳改造、促進工業固體廢物綜合利用等任務。農業清潔生產領域，包括推動農業生產投入品減量、提升農業生產過程清潔化水平、加強農業廢棄物資源化利用等任務。建筑、交通運輸、服務業等領域，包括提高建筑中綠色建筑面積占比、推廣可再生能源建筑和綠色建造方式、提高鐵路和水路貨物周轉量、提高綠色出行比例、減少一次性塑料使用、開展“綠色飯店”創建活動等任務。

關于印發山東省貫徹落實《“十四五”全國清潔生產推行方案》的若干措施的通知

魯環發〔2022〕18號

各市生態環境局、發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、市場監管局、能源局、畜牧局，人民銀行（山東省）各市中心支行：現將《山東省貫徹落實〈“十四五”全國清潔生產推行方案〉的若干措施》印發給你們，請結合工作職責，抓好貫徹落實。

山東省生態環境廳 山東省發展和改革委員會 

山東省科學技術廳 山東省工業和信息化廳 

山東省財政廳 山東省住房和城鄉建設廳

山東省交通運輸廳 山東省水利廳 

山東省農業農村廳 山東省商務廳 

山東省市場監督管理局 山東省能源局

山東省畜牧獸醫局 中國人民銀行濟南分行 

2022年12月5日

山東省貫徹落實《“十四五”全國清潔生產推行方案》的若干措施

為深入推進我省清潔生產工作，落實《“十四五”全國清潔生產推行方案》《山東省“十四五”生態環境保護規劃》要求，結合我省實際，制定如下措施。

一、健全推進機制

（一）完善工作制度。建立省清潔生產協同推進機制，省生態環境廳統一組織協調，相關部門各司其職，加強溝通，形成政策合力，共同推進清潔生產工作。建立定期會商機制，統籌研究重要事項，推進重點任務落實。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省能源局、省畜牧局、人民銀行濟南分行）

（二）強化規劃引領。將清潔生產促進工作納入各級生態環境保護、資源利用、產業發展、區域開發等相關規劃。各地在制定綠色低碳循環發展政策時，應充分體現清潔生產工作要求。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳）

（三）加強政策銜接。積極推動清潔生產審核與節能審查、環境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。探索將碳排放指標納入清潔生產審核。對達到國內清潔生產領先水平并符合正面清單納入條件的企業，納入生態環境監督執法正面清單。注重成果應用，按照國家相關政策規定，將清潔生產作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省水利廳、省能源局）

二、抓好工業清潔生產

（四）推行工業產品綠色設計。重點實施輕量化、無害化、節能降耗、資源節約、易制造、易回收、高可靠性和長壽命等關鍵綠色設計技術應用示范，積極培育工業產品綠色設計示范企業。鼓勵行業協會發布產品綠色設計指南，推廣綠色設計案例。（責任單位：省工業和信息化廳）

（五）提高綠色制造體系建設水平。優先在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機械、汽車、輕工、食品、紡織、醫藥、電子信息等重點行業創建綠色工廠。重點在汽車、電子電器、通信、機械、大型成套裝備等行業創建一批綠色供應鏈企業。（責任單位：省工業和信息化廳）

（六）加快燃料原材料清潔替代。推動煤炭清潔高效利用，推進煤炭向清潔燃料、優質原料和高質材料轉變。加快清潔能源開發利用，到2025年，非化石能源消費比重提高到13%左右，可再生能源電量占比提高到19%左右。建立工業源全口徑VOCs排放因子清單。到2025年，實施30個以上低VOCs含量原輔料使用替代試點項目，全省溶劑型工業涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20個和15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（責任單位：省生態環境廳、省能源局、省發展改革委）

（七）推進重點行業清潔低碳改造。開展企業清潔生產領跑行動，在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業加快實施清潔生產改造工程建設，“十四五”期間推動一批重點企業率先達到國際清潔生產領先水平。推進各類園區循環化改造和生態工業園區建設，到2025年，具備條件的園區全部實施循環化改造，將生態環境保護作為園區發展考核的重要內容。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳）

（八）促進工業固體廢物綜合利用。到2025年，建成6個以上國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和4個以上國家工業資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達到75%以上。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳）

三、推行農業清潔生產

（九）推動農業生產投入品減量。到2025年，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，在農業病蟲害發生平穩的情況下，單位農作物種植面積化學農藥使用量較2020年下降10%左右。“十四五”期間，大力推進30個國家級果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設。（責任單位：省農業農村廳）

（十）提升農業生產過程清潔化水平。提高農業用水效率，到2025年，新增高效節水灌溉面積709萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.65以上，水肥一體化面積達到1000萬畝。在糧食主產區、果菜茶優勢產區等重點區域大力普及測土配方施肥技術。大力發展種養結合、生態循環農業，“十四五”期間，評定省級農業綠色發展先行縣30個。（責任單位：省農業農村廳、省水利廳）

（十一）加強農業廢棄物資源化利用。整縣推進秸稈、畜禽糞污等農業生產廢棄物綜合利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，全省農用薄膜回收率達到92%。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局）

四、推動其他領域清潔生產

（十二）推進建筑領域清潔生產。“十四五”期間，全省累計新增綠色建筑面積5億平方米。到2025年，綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達到100%。推進可再生能源建筑應用，推動建筑用能電氣化和低碳化，力爭到2025年民用建筑能效水平基本達到超低能耗標準。推行綠色建造方式，到2025年新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，濟南、青島不低于50％；建筑施工現場建筑垃圾排放不高于300噸/萬平方米。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場監管局）

（十三）加強交通運輸領域清潔生產。到2025年，鐵路和水路貨物周轉量比2020年增長10%，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。全省80%以上的綠色出行創建城市綠色出行比例達到70%以上。“十四五”時期，新增或更新的出租車輛中新能源和清潔能源比例不低于80%，鼓勵網約出租車使用新能源車輛。力爭到2025年建成高速公路服務區充電站100座，進一步提高岸電覆蓋率，營運車輛、營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年分別下降5%、3.5%。（責任單位：省交通運輸廳）

（十四）推動服務業清潔生產。到2025年，在商務部綠色流通服務平臺登記注冊一次性塑料使用、回收法人企業達到800家以上，數據報送率較2020年提高10個百分點。開展“綠色飯店”創建活動，“十四五”期間，評審認定200家以上山東省“綠色飯店”。（責任單位：省商務廳）

五、強化清潔生產政策支撐

（十五）提升科技創新水平。全面梳理清潔生產領域科技創新重點需求方向，納入省清潔生產技術創新需求數據庫，每年發布清潔生產技術需求目錄和成果目錄。鼓勵省內優勢單位在清潔生產領域開展科研攻關，解決一批關鍵核心技術和“卡脖子”技術難題。（責任單位：省科技廳、省生態環境廳）

（十六）加強人才培養。制定清潔生產審核年度培訓計劃，針對行政管理部門、咨詢服務機構、企業等不同對象，開展多層次的清潔生產培訓。支持生態環保企業與省內外高校、科研院所開展清潔生產人才訂單式培養。建立清潔生產專家庫，實行動態管理。（責任單位：省生態環境廳）

（十七）強化金融政策支持。將重大清潔生產項目納入省環保金融項目庫，對符合條件的項目，及時向金融機構推送，在貸款審查審批、投放、優惠利率、期限延長等方面優先予以支持。（責任單位：省生態環境廳、人民銀行濟南分行）

（十八）發揮財政資金激勵作用。強化政策資金統籌，支持開展整體清潔生產審核模式試點，充分發揮新舊動能轉換基金作用，大力推行清潔生產。（責任單位：省財政廳、省生態環境廳）

六、加強清潔生產產業培育

（十九）推動清潔生產技術裝備產業化。積極引導、支持企業開發具有自主知識產權的清潔生產技術和裝備。發揮清潔生產相關協會和聯盟等平臺作用，大力推進源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產技術裝備應用，加快清潔生產關鍵共性技術裝備的產業化發展。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳）

（二十）加強科技示范推廣。加強生態環保首臺（套）重大技術裝備示范應用，在實施清潔生產審核的企業中推薦先進生態環保技術集成示范。選取清潔生產技術優秀示范項目予以重點推廣，并列入環保金融項目庫給予支持。（責任單位：省生態環境廳、人民銀行濟南分行） 

（二十一）大力發展清潔生產服務業。創新清潔生產服務模式，探索構建以績效為核心的清潔生產服務支付機制。鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產服務機構為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務。培育一批擁有自主知識產權、掌握清潔生產核心技術裝備的企業和一批高水平、專業化的清潔生產服務機構。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省科技廳）

七、加強清潔生產組織實施

（二十二）創新清潔生產審核管理模式。開展行業、園區和產業集群整體清潔生產審核創新試點，鼓勵龍頭企業聯合上下游企業、行業間企業開展協同減污降碳。選樹省級審核創新試點，根據生態環境部要求擇優推薦為國家試點。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委）

（二十三）探索清潔生產分類審核分級管理模式。開展企業清潔生產分類審核分級管理模式研究，探索制定審核管理規程。對高耗能、高耗水、高排放的企業以及生產、使用、排放涉及優先控制化學品名錄中所列化學物質的企業嚴格實施清潔生產審核，對其他企業適當簡化審核工作程序。鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證，對通過評價認證且滿足相關要求的，視同開展清潔生產審核。（責任單位：省生態環境廳）

（二十四）嚴格清潔生產審核管理。每年年初下達本年度實施強制性清潔生產審核的企業名單，相關企業嚴格按照法律法規要求開展清潔生產審核。每年12月底前組織開展清潔生產審核技術核查，加強監督管理，提高清潔生產審核質量。（責任單位：省生態環境廳）

（二十五）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡、新媒體等媒介，開展多層次、多渠道宣傳，及時解讀清潔生產法規政策，營造全社會共同推行清潔生產的良好氛圍，推動形成綠色生產生活方式。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省能源局、省畜牧局）

各級、各部門要對照《“十四五”全國清潔生產推行方案》和本文件要求，結合實際抓好落實。

編輯：李丹