新項目取消保底水量、加大存量污水廠收購力度.....惠州巡查整改通報

時間：2022-12-29 09:39

來源：中共惠州市紀律檢查委員會

近日，惠州在第一輪巡察整改階段性任務完成后，向社會公開巡察整改進展情況，惠州市水務集團在針對“污水實際處理量低于保底量造成財政資金浪費問題未整改到位”問題上表示已完成整改，并從惠州市住房城鄉建設局獲悉，污水處理廠涉及新項目取消保底量方式，按實際處理量結算。

近日，惠州在第一輪巡察整改階段性任務完成后，向社會公開巡察整改進展情況，惠州市水務集團在針對“污水實際處理量低于保底量造成財政資金浪費問題未整改到位”問題上表示已完成整改。

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具體措施如下：

一是函請政府相關職能部門復核涉及的6家污水處理廠處理量相關數據，相關職能部門回函嚴格執行各污水處理廠污水處理量的數據核對、資金核算、資金撥付工作，并根據核算情況研究BOT協議的污水處理費用標準，防止財政資金浪費。

二是從市住房城鄉建設局獲悉，污水處理廠涉及新項目取消保底量方式，按實際處理量結算。

就“保底水量”問題，此前中國水網特邀發改委、財政部PPP專家庫雙庫專家連國棟撰文，連國棟表示保底水量的“保”是政府相關部門應擔負的決策的責任，是為了合理分配項目風險，“使風險能夠最有能力承擔的一方來承擔項目風險，也符合PPP項目的風險分配機制”，“底”是社會資本在對于風險判斷后，基于自身實際，所能夠接受的底線。合同設定的基本水量，是政府和社會資本經過市場博弈后的結果，也是“保”和“底”實現的動態平衡。

項目如果前期調研深入，對于市場風險已經基本化解，如污水處理廠所覆蓋的區域明確，每一排水戶實際每日的排水量調查到位，實際入場水量應該偏差不會太大，這時是否設置基本水量，并無多大的實際意義，就是不設置，也不會影響項目的融資和項目順利推進。

再來分析一下，出現設計量與實際量的原因，不外乎有幾個方面，一是對追求超前意識，上規模，上水平，未結合項目的發展規劃，導致項目前期不能物盡其用，項目曬太陽；二是有些地方鉆政策方面的空子，如目前政策鼓勵建設污水處理廠，建設污水處理廠，國家有相應的補貼，但是建設管網，周期長，拆遷多，矛盾突出，因此污水廠建好后，管網遲遲不能接入；三是有的項目決策流程不科學，項目為了應付考核，匆上馬，對項目所在區域排水戶數、排水量，連接管道的敷設范圍都不明確，倉促上陣。因此因政府決策方面導致的風險，也就應該“保”，要保證政府決策的科學性，減少社會資本于風險所應承擔的責任，在服務費中增加過高的風險費用，有利于降低項目的交易成本。

文章最后連國棟指出， “保”與“底”的設置是否合理，設置基本量的高與低的合理性，也并無唯一的答案，還需市場的歸市場，具體項目具體分析，項目是否設定基準水量（或是保底水量），還是由政府和社會資本通過競爭來確定，給予充分的自治靈活性，而不是一棒子打死。

三是積極做好管轄的污水處理運行管理工作，做好納污范圍內污水應納盡納工作，抓緊推動陳江街道辦二號污水處理廠投產運營。截至2022 年6月底，集團累計完成排水管道清疏 6.8 萬余米，清疏進水井、各類窖井約4.2 萬座，更換檢查、進水井蓋 1325 套，更換管道約 179 米。

除此之外，惠州市水務集團在針對“污水（泥）處理市場占有率低”問題上表示已完成整改。

具體措施如下：

一是加大存量污水處理廠收并購力度。集團所屬惠東水務公司于今年6月成功收購一污水處理廠污水處理能力新增 6 萬噸/日: 所屬碧源公司于今年 7月成功收購第五污水處理廠，污水處理能力新增 5 萬噸/日。

二是全力推進新增污水處理廠項目。所屬惠陽區城鎮水務科技有限公司已中標惠陽城區第三凈水廠BOT 項目，于 2022年8月1日動工建設，預計完工后可新增污水處理規模 5 萬噸/日:并成功中標惠陽區鎮降鎮第二凈水廠 BOT 項目，已開展項目前期工作，預計完工后可新增污水處理規模 4 萬噸/日。

三是“廠網一體化程度逐步提高。截至2022 年 11月底，集團承接污水處理設施11座，污水處理設計規模達 42.2 萬噸/日，市場占比提升至16.3%。

編輯：李丹

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