近日，惠州在第一輪巡察整改階段性任務(wù)完成后，向社會公開巡察整改進(jìn)展情況，惠州市水務(wù)集團(tuán)在針對“污水實際處理量低于保底量造成財政資金浪費問題未整改到位”問題上表示已完成整改，并從惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉，污水處理廠涉及新項目取消保底量方式，按實際處理量結(jié)算。

近日，惠州在第一輪巡察整改階段性任務(wù)完成后，向社會公開巡察整改進(jìn)展情況，惠州市水務(wù)集團(tuán)在針對“污水實際處理量低于保底量造成財政資金浪費問題未整改到位”問題上表示已完成整改。

具體措施如下：

一是函請政府相關(guān)職能部門復(fù)核涉及的6家污水處理廠處理量相關(guān)數(shù)據(jù)，相關(guān)職能部門回函嚴(yán)格執(zhí)行各污水處理廠污水處理量的數(shù)據(jù)核對、資金核算、資金撥付工作，并根據(jù)核算情況研究BOT協(xié)議的污水處理費用標(biāo)準(zhǔn)，防止財政資金浪費。

二是從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉，污水處理廠涉及新項目取消保底量方式，按實際處理量結(jié)算。

就“保底水量”問題，此前中國水網(wǎng)特邀發(fā)改委、財政部PPP專家?guī)祀p庫專家連國棟撰文，連國棟表示保底水量的“?！笔钦嚓P(guān)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)的決策的責(zé)任，是為了合理分配項目風(fēng)險，“使風(fēng)險能夠最有能力承擔(dān)的一方來承擔(dān)項目風(fēng)險，也符合PPP項目的風(fēng)險分配機(jī)制”，“底”是社會資本在對于風(fēng)險判斷后，基于自身實際，所能夠接受的底線。合同設(shè)定的基本水量，是政府和社會資本經(jīng)過市場博弈后的結(jié)果，也是“?！焙汀暗住睂崿F(xiàn)的動態(tài)平衡。

項目如果前期調(diào)研深入，對于市場風(fēng)險已經(jīng)基本化解，如污水處理廠所覆蓋的區(qū)域明確，每一排水戶實際每日的排水量調(diào)查到位，實際入場水量應(yīng)該偏差不會太大，這時是否設(shè)置基本水量，并無多大的實際意義，就是不設(shè)置，也不會影響項目的融資和項目順利推進(jìn)。

再來分析一下，出現(xiàn)設(shè)計量與實際量的原因，不外乎有幾個方面，一是對追求超前意識，上規(guī)模，上水平，未結(jié)合項目的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致項目前期不能物盡其用，項目曬太陽；二是有些地方鉆政策方面的空子，如目前政策鼓勵建設(shè)污水處理廠，建設(shè)污水處理廠，國家有相應(yīng)的補(bǔ)貼，但是建設(shè)管網(wǎng)，周期長，拆遷多，矛盾突出，因此污水廠建好后，管網(wǎng)遲遲不能接入；三是有的項目決策流程不科學(xué)，項目為了應(yīng)付考核，匆上馬，對項目所在區(qū)域排水戶數(shù)、排水量，連接管道的敷設(shè)范圍都不明確，倉促上陣。因此因政府決策方面導(dǎo)致的風(fēng)險，也就應(yīng)該“?！保ＷC政府決策的科學(xué)性，減少社會資本于風(fēng)險所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在服務(wù)費中增加過高的風(fēng)險費用，有利于降低項目的交易成本。

文章最后連國棟指出， “保”與“底”的設(shè)置是否合理，設(shè)置基本量的高與低的合理性，也并無唯一的答案，還需市場的歸市場，具體項目具體分析，項目是否設(shè)定基準(zhǔn)水量（或是保底水量），還是由政府和社會資本通過競爭來確定，給予充分的自治靈活性，而不是一棒子打死。

三是積極做好管轄的污水處理運行管理工作，做好納污范圍內(nèi)污水應(yīng)納盡納工作，抓緊推動陳江街道辦二號污水處理廠投產(chǎn)運營。截至2022 年6月底，集團(tuán)累計完成排水管道清疏 6.8 萬余米，清疏進(jìn)水井、各類窖井約4.2 萬座，更換檢查、進(jìn)水井蓋 1325 套，更換管道約 179 米。

除此之外，惠州市水務(wù)集團(tuán)在針對“污水（泥）處理市場占有率低”問題上表示已完成整改。

具體措施如下：

一是加大存量污水處理廠收并購力度。集團(tuán)所屬惠東水務(wù)公司于今年6月成功收購一污水處理廠污水處理能力新增 6 萬噸/日: 所屬碧源公司于今年 7月成功收購第五污水處理廠，污水處理能力新增 5 萬噸/日。

二是全力推進(jìn)新增污水處理廠項目。所屬惠陽區(qū)城鎮(zhèn)水務(wù)科技有限公司已中標(biāo)惠陽城區(qū)第三凈水廠BOT 項目，于 2022年8月1日動工建設(shè)，預(yù)計完工后可新增污水處理規(guī)模 5 萬噸/日:并成功中標(biāo)惠陽區(qū)鎮(zhèn)降鎮(zhèn)第二凈水廠 BOT 項目，已開展項目前期工作，預(yù)計完工后可新增污水處理規(guī)模 4 萬噸/日。

三是“廠網(wǎng)一體化程度逐步提高。截至2022 年 11月底，集團(tuán)承接污水處理設(shè)施11座，污水處理設(shè)計規(guī)模達(dá) 42.2 萬噸/日，市場占比提升至16.3%。

編輯：李丹