1月18日，國家發改委、住建部和生態環境部三部門聯合發布了《關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》。文件指出，到2025年，建制鎮建成區生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮區常住人口5萬以上的建制鎮建成區基本消除收集管網空白區，鎮區常住人口1萬以上的建制鎮建成區和京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區建制鎮建成區基本實現生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮建成區基本實現生活垃圾收集、轉運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實現建制鎮建成區生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

　　發改環資〔2022〕1932號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、住房城鄉建設廳（建設局、建委）、生態環境廳：

　　現將《關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　國家發展改革委

　　住房城鄉建設部

　　生 態 環 境 部

　　2022年12月30日

　　全文如下：

　　關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案

　　建制鎮是我國城鎮體系的重要組成部分，是建設美麗中國的重要載體。近年來，建制鎮生活污水垃圾處理取得積極成效，處理能力快速增長，收運處置體系不斷完善，但仍存在發展不平衡不充分等問題。為深入貫徹落實黨的二十大精神，提升建制鎮生活污水垃圾處理設施等環境基礎設施能力和水平，持續改善人居環境，制定本方案。本方案主要針對建制鎮建成區范圍內生活污水垃圾處理設施的建設和管理。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持系統觀念，堅持問題導向，按照“縣域統籌、系統治理、綠色低碳、穩定運行”的思路，推進建制鎮生活污水垃圾處理設施優布局、補短板、提品質、保運維，健全收集處理和資源循環利用體系，持續提升環境基礎設施建設和運營水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，助力實現人與自然和諧共生的現代化。

　　（二）基本原則

　　統籌謀劃，有序建設。以縣域為單元，統籌謀劃設施布局、建設和運行。盡力而為，量力而行，加快補齊設施短板，合理安排建設時序，避免過度超前。做好建成區與農村地區的統籌銜接，避免重復投入和建設。

　　分類施策，系統治理。綜合考慮自然稟賦、經濟社會發展現狀、生態環境治理需求等，科學確定排放標準，合理選擇處理模式、工藝路線和資源化利用方式。推進廠網并舉、泥水同治，推廣設施一體化建設運營和共建共享。

　　減污降碳，綠色循環。充分利用自然空間，發揮自然修復作用，統籌推動污染治理、生態保護、資源節約，推動就近就地循環回用，實現“收集—處理—資源化利用”全周期的減污降碳節約協同增效。

　　政府主導，社會參與。壓實政府主體責任，加大財政支持，完善價費機制，做好要素保障，加強監督指導。拓寬投融資渠道，積極吸引社會資本參與。創新管理模式，推廣專業化、社會化運行管理。

　　（三）主要目標

　　到2025年，建制鎮建成區生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮區常住人口5萬以上的建制鎮建成區基本消除收集管網空白區，鎮區常住人口1萬以上的建制鎮建成區和京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區建制鎮建成區基本實現生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮建成區基本實現生活垃圾收集、轉運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實現建制鎮建成區生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

　　二、提高生活污水收集處理能力

　　（四）合理選擇污水收集處理模式。基于本地人口規模、用水現狀、經濟社會狀況、自然地理條件等因素，以縣域為單元，合理規劃建制鎮生活污水收集處理設施布局、工藝、規模和服務范圍，既要滿足當前需要，又要避免盲目貪大或過度超前建設。有條件的地區可統籌考慮鎮域范圍內農村地區生活污水處理需求。因地制宜選擇處理模式，宜集中則集中，宜分散則分散。靠近城市（縣城）的鎮，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統。城鎮化水平較高、人口密集的鎮，可集中規劃建設污水處理設施，按照就近就地資源化利用的要求，合理布局設施。相鄰間距較近的鎮，可采用跨鎮集中聯建方式建設污水處理設施。人口少、集中程度不高的鎮，推廣小型化、分散化、生態化處理設施。探索推廣適合高寒高海拔地區的生活污水處理工藝技術。具有農業特征的建制鎮，可將生活污水黑灰分離，分別處理后資源化利用。集中處理設施要考慮周邊人群防護距離，防止建成后惡臭擾民。

　　（五）科學確定污水處理標準規范。鼓勵各地根據建制鎮的區位特征、生活污水的水質水量特點和排放去向，兼顧規范性和可操作性，研究制定適用于本地實際情況的污水處理設施建設、運行等地方標準規范，依法依規制定地方排放標準，避免盲目提標。處于干旱缺水、水生態環境質量改善壓力較大的地區，因地制宜優化完善相關標準規范，積極推動污水資源化利用。

　　（六）高質量推進廠網建設。新建污水收集處理設施的建制鎮，應明確污水管網路由、處理設施規模和用地，確保配套管網與污水處理設施同步規劃、建設、投運。已有污水收集處理設施的建制鎮，應加大污水管網排查整治力度，完善鎮區污水收集管網，逐步消除管網空白區，加強新建管網和存量管網、市政管網和小區管網的合理連接，確保管網暢通和高效運行。強化污水管網建設質量管控，推廣使用優質管材、一體化檢查井，淘汰劣質管材和落后施工工藝，嚴格進行管材質量把關、嚴密性檢查、竣工驗收和工程移交，確保建成后管網正常運行。立足生態化、資源化和可持續，選擇低成本、低能耗、易維護、抗沖擊負荷能力強的生活污水處理工藝，優先選用防腐抗壓、穩定耐用的污水處理設施設備，提升污水處理的穩定性。統籌考慮縣域污泥處理設施建設，因地制宜選擇處理模式。

　　三、完善生活垃圾收運處置體系

　　（七）建立健全分類收集設施。根據建制鎮特點和居民生活習慣，推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法，推動源頭分類減量。科學配置分類收集設施設備，逐步實現生活垃圾密閉收集。推動京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域中下游、成渝地區和生態文明試驗區的有條件的重點鎮率先開展生活垃圾分類收集，以點帶面，逐步形成建制鎮生活垃圾分類收集模式。

編輯：王媛媛