二十大學習之十六：量力而行下的環(huán)境公共服務

時間：2023-02-06 09:26

來源：E20環(huán)境平臺

作者：E20黨支部

黨的二十大，深刻影響所有產業(yè)的變革與發(fā)展，也必然拉開環(huán)境產業(yè)深入探索未來高質量發(fā)展戰(zhàn)略的大幕。

環(huán)境事業(yè)關系生態(tài)文明，環(huán)境產業(yè)是政策驅動性強的產業(yè)。作為智庫引領的環(huán)境領域縱深服務生態(tài)平臺，E20環(huán)境平臺已有22年歷史。認真領悟二十大精神，是E20環(huán)境平臺的職責和任務。

黨中央要求二十大的學習和講解要讓人民群眾“聽得懂，能領會，可落實”。E20黨支部是具有使命感的基層黨組織，支部定位為黨在環(huán)境產業(yè)的使者，黨在非公領域的幫手。認真學習二十大精神，成為E20黨支部進行黨建與業(yè)務深度融合的自覺行動?；诖耍珽20黨支部第一時間組織企業(yè)員工對二十大精神進行了集體學習和專題解讀。

E20黨支部將相關學習的心得體會，系統(tǒng)整理成冊——《在中國式現代化的藍圖中探尋環(huán)境產業(yè)高質量之路》，其中既有對中國共產黨新時代大政方針的理解，也有對二十大之后環(huán)境產業(yè)方向的認識，還有對二十大以后民營經濟發(fā)展路徑的建議。

自2023年1月10日起，本網站將陸續(xù)推出系列心得體會總結。本文為系列第十六篇。

環(huán)境產業(yè)緣起于公共服務的外部化。環(huán)境產業(yè)之所以成為產業(yè)，是因為政府環(huán)境公共服務外包給企業(yè)而產生的，其初心是提高民生福祉。早期，政府在公共服務供給上的專業(yè)度不夠、資金缺口大，民生服務供給嚴重不足，所以政府出臺了系列政策拉動外資、民營及社會資本進入環(huán)境和市政公共服務領域，環(huán)境產業(yè)因此產生。
在不斷提高公共服務的范圍和服務基本線、涉及的領域和標準不斷拉高的過程中，環(huán)境產業(yè)市場欣欣向榮，經歷了二十年快速發(fā)展期，環(huán)境治理從單點到多點、到線到面再到立體，空間變的越來越大。

二十大之后，公共服務領域投資拉動的動力會變小，一個原因是地方政府錢少了，因為花錢的地方太多了，而且環(huán)境產業(yè)已經觸碰到了公共服務的天花板，保障公共服務是政府初心，“盡力而為，量力而行”已經透露很清晰的信息。純粹的以規(guī)模化為核心的公共服務高收益時代，基礎服務高收益是時代發(fā)展所需，是歷史的產物，因為那時候政府缺錢，所以以固定回報、高收益引導社會資本進入公共服務領域。然而，這個時代正在過去。

環(huán)境產業(yè)以規(guī)?；癁楹诵牡目焖侔l(fā)展期從2002年開始，一直持續(xù)到2017年，推動了以首創(chuàng)股份、北控水務、光大國際等為代表的一批國內優(yōu)秀企業(yè)的成長，開啟了環(huán)境產業(yè)高速發(fā)展的黃金十五年。那時的環(huán)境產業(yè)滿目皆春、蓬勃壯大，大量的環(huán)境基礎設施在此階段建成。但是此階段的環(huán)境產業(yè)大部分的收益并不是服務產生的價值，而是資產產生的收益。部分領域投資和資產能得到80%的收益比例。環(huán)境產業(yè)的服務本質在此階段被掩蓋。當環(huán)境基礎設施建設接近飽和以后，環(huán)境產業(yè)被資本所掩蓋的公共服務屬性開始顯現，產業(yè)進入到投資拉動發(fā)展模式的瓶頸期。

小康社會的建成，意味著中國向社會宣布，公共服務的快速建設時期已經基本結束了。小康之后的環(huán)境公共服務，不會再大規(guī)模的出現點狀治理，也不會再大尺度地提高排放標準了。小康標準是有清晰界限的。一旦提高公共服務標準和價格，意味著又有很多人無法進入小康。小康線就是公共服務普及的標桿線，同時也是高質量發(fā)展的起點線。全面現代化進程中公共服務的基本邏輯已經發(fā)生改變，要盡力而為、量力而行。

回歸公共服務本質的環(huán)境產業(yè)將回歸低收益。當公共服務的標準、公共服務的量在不斷增長的時候，環(huán)境產業(yè)表現為積極公共服務，看上去蒸蒸日上、估值很高，是因為它不斷的在壯大和發(fā)展。當“量力而行”的天花板壓下來以后，當達到小康以后，以無害化為核心的環(huán)境產業(yè)面臨體量和利潤都會下降的困局，一是收益率下降，因為政府對公共服務的收益率是有約束的，不可能再出現高額收益；二是增長率下降，不是說不增長了，而是增長率不可能那么高了；三是應收款的增加。無論體量和利潤，都會下降，這是提供基礎公共服務的環(huán)境產業(yè)所面臨的必然困局。

尋求突圍的路徑就是高質量發(fā)展。

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