“領跑者制度實施三年以來，成效非常顯著，各方積極參與，目前已覆蓋240個重點領域，涉及70%—80%相關的產品和服務類別。”在“2022(第十六屆)固廢戰略論壇”上，中國標準化研究院資源環境研究分院院長林翎以《支撐雙碳目標的標準化體系建設》為題，分享了雙碳與環保產業標準化發展的相關內容。

　　她指出，國家標準體系建設規劃涵蓋了碳排放和生態環境等方面，然而環保業界對標準化工作了解不夠，標準實施效果也不明顯。當前，需要加強標準化基礎能力建設，需要更多擁有先進循環利用技術的企業、研發機構共同參與，只有各相關方積極參與標準研制，形成高質量高水平的標準，才能帶動整個行業的高質量發展。

林翎遠程連線做主題分享

　　我國“雙碳”政策制度的架構與重點要求

　　2021年，中共中央國務院發布了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱“《意見》”)，這是我國雙碳政策體系中最頂層的文件。整個政策體系采用了“1+N”方式，《意見》作為頂層文件的“1”，確定了雙碳整體工作部署。

　　《意見》提出2025、2030和2060三個階段的目標，任務清晰，特別是規定到2060年實現碳中和以及非化石能源消費比重達到80%以上的目標，難度非常大。圍繞這個目標，《意見》也部署了推進碳達峰碳中和七大方面的重點工作，包括能源結構調整、產業結構轉型升級;也對重點領域，包括工業、城鄉建設和交通運輸提出綠色低碳轉型要求;此外，還提出加強綠色低碳科技創新和推廣應用，科技創新是實現雙碳目標的重要抓手;健全政策法規和標準體系也是其中之一，《意見》提到要建立健全標準計量體系、碳排放核算體系、投融資體系、發展綠色金融。

　　在頂層文件“1”之下，第一個“N”《2030年前碳達峰行動方案》(簡稱“《方案》”)出臺。《方案》確定了十大行動，和《意見》內容相匹配，包括能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動和各地區梯次有序碳達峰行動。其中工業、城鄉、交通依然是三大重點領域，循環經濟助力降碳行動也是涉及固廢行業的重要內容。

　　《方案》專門有一個章節提到健全法律法規標準。其中提出的“加快節能標準更新，修訂一批能耗能效標準”，這兩套強制性標準目前已有近200項由中國標準化研究院牽頭組織制定。《方案》中特別強調了可再生能源標準體系，包括制氫、存儲、運輸等，中標院也在負責新能源、太陽能、氫能、生物質方面的標準化工作，以及《方案》提出的工業綠色低碳標準體系和企業碳排放核算，產品全生命周期碳足跡等重要標準的相關任務。

　　這之后更多“N”發布，三部委印發《工業領域碳達峰實施方案》，由生態環境部牽頭發布《減污降碳協同增效實施方案》等。其中《減污降碳協同增效實施方案》和生態環境保護密切相關，圍繞減污降碳、協同增效的目標，提出“2025年形成工作格局、可復制可推廣的經驗，2030年減污降碳能力顯著提升，水氣固土等污染治理水平顯著提高”兩個階段性目標，也設置了六個重要任務：

　　第一，強化源頭防控。包括生態環境分區管控、生態環境準入管理、能源綠色低碳轉型，以及加快綠色生活方式轉變等等。

　　第二，突出五方面五個重點領域：工業、交通、城鄉、農業，還有生態環境協同增效，這5個領域任務設置得非常具體。

　　第三，優化環境治理。包括推進大氣污染防治協同控制、水污染治理協同控制、土壤污染治理協同控制、固體廢物污染防治協同控制，這四個方面與生態環境部發布的每一個領域中的10條都相關聯。

　　第四，開創創新模式。也劃分了4個層次，第一個層次是區域層面的減污降碳、協同創新，包括京津冀、長三角、粵港澳等區域的降碳協同;第二個層面是城市層面，圍繞著“無廢城市”試點，持續推進“無廢城市”建設;第三個層面是產業園區，包括工業園區、生態園區、循環經濟園區等各方面的協同創新;第四個層面是企業層面，關注企業自身的減污降碳協同創新。

　　第五，強化支撐保障。包括技術研發應用，法規標準建立健全，協同管理，以及經濟政策、基礎能力等方面不斷提升。

　　第六，加強組織實施。從宣傳、國際合作、監督考核、統籌領導等方面來進行相關部署。

　　我國雙碳標準化體系框架

　　除了以上相關政策，在標準化領域，“十四五”出臺了一項重要文件《國家標準化發展綱要》(簡稱“《綱要》”)，這是我國標準化領域第一個國家層面制定的發展綱要，具有里程碑意義。

　　《綱要》涵蓋了七方面重要內容，包括推動標準化與科技創新的互動發展、提升產業標準化水平，用標準化手段，使得產業鏈、供應鏈穩定和綜合競爭力提升，以標準化引領新產品、新產業業態、新模式快速發展，還包括加快城鄉建設和社會建設標準化進程。標準化不只限于工業、農業，還涉及到服務業，社會治理等各個方面都有標準化的身影。當然，這七個方面還包括完善綠色發展標準化保障，推動標準化改革創新，夯實標準化發展基礎。其中保障體系和雙碳目標密切結合，保障體系本身也包括五個方面，比如建立健全碳達峰、碳中和標準，筑牢綠色生產標準基礎，強化綠色消費標準引領等。

　　國家層面近期也發布了雙碳政策體系中的又一個“N”，即市場監管總局等九部門聯合印發的《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》(簡稱“《實施方案》”)。《實施方案》首次呈現出國家層面雙碳和綠色低碳轉型的標準體系全貌。

編輯：趙利偉