近日，玉溪市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深化水利工程供水價格改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，立足玉溪水利改革發(fā)展實際，以農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)村供水水價和新建工程水價三個領(lǐng)域為重點，通過深化改革，加快構(gòu)建合理的水價形成機制和長效水價管理體系。強化水利工程供水成本監(jiān)審、調(diào)查、測算，合理核定供水價格。非農(nóng)業(yè)用水價格，要達到補償成本、合理盈利水平;農(nóng)業(yè)用水價格，要合理把握調(diào)價幅度和節(jié)奏，逐步達到運行維護成本水平。

針對農(nóng)村供水水價改革，《意見》提出，加大農(nóng)村供水水價改革力度，推進工程建管模式和投融資機制創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村供水保障水平，鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)供水一體化進程，推動農(nóng)村供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推行居民生活用水和非居民用水分類定價，居民生活用水價格按照保本微利原則確定，非居民用水價格按照成本加合理利潤的原則確定。至“十四五”末，各縣(市、區(qū))形成完善的農(nóng)村供水水價政策體系，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程全面定價、全面收費，水費收取率達到95%以上。

《意見》提出，要理順水價定價機制，建立健全推進水價改革配套政策。以完善水價形成機制為核心，統(tǒng)籌推進初始水權(quán)分配、精準補貼和節(jié)水獎勵、工程建設(shè)和管護、社會資本參與等政策配套，確保水價改革長效、可持續(xù)。

玉溪市人民政府辦公室關(guān)于深化水利工程供水價格改革的實施意見

玉政辦發(fā)〔2022〕37號

各縣(市、區(qū))人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實施方案的通知》(云政辦發(fā)〔2021〕24號)和省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等四部委關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》(云發(fā)改價格〔2021〕842號)等有關(guān)文件精神，進一步建立健全水利工程供水價格機制，加快全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)，促進水資源優(yōu)化配置，為玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供水安全保障，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，嚴格遵循“先建機制、后建工程”總體要求，全面落實省委省政府、市委市政府加強水安全保障的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以促進節(jié)水增效為目標，以完善水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，因地制宜，綜合施策，全面深化水利工程供水價格改革，服務(wù)玉溪市全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)。

二、基本原則

(一)堅持調(diào)整水價水平與理順水價結(jié)構(gòu)相結(jié)合。科學(xué)合理安排各類水價比價關(guān)系，發(fā)揮價格機制對用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率和效益。

(二)堅持促進水價改革與水利事業(yè)建設(shè)相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮供用水各方利益關(guān)系，科學(xué)合理核定用水價格，建立和培育水資源開發(fā)利用市場，促進水資源優(yōu)化配置，加強供水設(shè)施建設(shè)，促進節(jié)水工程建設(shè)和技術(shù)推廣。

(三)堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合。按照改革目標、責任與權(quán)力統(tǒng)一，水利工程水價改革實行分級管理、分級負責。

(四)堅持水價改革與供水管理體制改革相結(jié)合。強化供水成本約束，充分發(fā)揮價格杠桿在水資源優(yōu)化配置中的作用。

三、目標任務(wù)

(一)改革的重點和目標。立足玉溪水利改革發(fā)展實際，以農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)村供水水價和新建工程水價三個領(lǐng)域為重點，通過深化改革，加快構(gòu)建合理的水價形成機制和長效水價管理體系。統(tǒng)籌資源要素優(yōu)化配置，推進水價改革配套政策健全完善，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿作用，積極引導(dǎo)、支持社會資本參與水利工程建設(shè)和運營管理，有效解決水利改革發(fā)展資金瓶頸，加快全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)，為玉溪“一極兩區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐和保障。

(二)分類制定水利工程供水價格。強化水利工程供水成本監(jiān)審、調(diào)查、測算，合理核定供水價格。非農(nóng)業(yè)用水價格，要達到補償成本、合理盈利水平;農(nóng)業(yè)用水價格，要合理把握調(diào)價幅度和節(jié)奏，逐步達到運行維護成本水平。

1.農(nóng)業(yè)水價綜合改革。堅持“先建機制，后建工程”，以完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置方面的作用，實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“有錢建、有人管、管得好”。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價格至少達到補償運行維護費用水平，力爭達到保本水平;中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格達到保本水平，有條件的地區(qū)達到補償成本適當盈利水平。農(nóng)業(yè)水價綜合改革要以高效節(jié)水項目、高標準農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)等區(qū)域為重點，加大改革力度，至“十四五”末，合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理有效推行，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)村供水水價改革。認真貫徹落實《云南省農(nóng)村供水管理辦法》(云南省人民政府令第220號)，加大農(nóng)村供水水價改革力度，推進工程建管模式和投融資機制創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村供水保障水平，鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快城鄉(xiāng)供水一體化進程，推動農(nóng)村供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推行居民生活用水和非居民用水分類定價，居民生活用水價格按照保本微利原則確定，非居民用水價格按照成本加合理利潤的原則確定。至“十四五”末，各縣(市、區(qū))形成完善的農(nóng)村供水水價政策體系，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程全面定價、全面收費，水費收取率達到95%以上。

3.新建工程水價改革。緊緊圍繞全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌水利投融資改革，完善社會資本合理回報機制，充分運用好水價政策，全面調(diào)動社會資本投入水利建設(shè)和運營管理的積極性。對利用貸款、債券建設(shè)和政府鼓勵發(fā)展的民辦民營水利工程供水價格，按照補償成本并獲得合理利潤確定。對于不能完全市場化運營的水利建設(shè)項目，可采取政府注入部分資本金、給予投資補助、延長特許經(jīng)營期限等方式，保障社會投資主體能夠獲得合理回報。鼓勵先行先試，充分發(fā)揮政府投入和政策扶持的引導(dǎo)作用，挖掘基層和群眾的積極性、創(chuàng)造性，大膽探索符合市場導(dǎo)向的水價形成機制和供水成本費用補償機制，為推進水利投融資改革創(chuàng)造條件，為加快全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)提供保障。

(三)實施超定額(計劃)累進加價制度。實行最嚴格水資源管理制度，參照國家、省頒布的用水定額標準，結(jié)合各地實際，積極推進供水設(shè)施和計量設(shè)施配套建設(shè)，加強用水總量、用水定額和用水計劃管理，穩(wěn)步落實超定額(計劃)累進加價制度。農(nóng)業(yè)用水要區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。非農(nóng)業(yè)用水按照產(chǎn)品用水定額標準或用水計劃，充分考慮節(jié)水設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況，對超定額(計劃)用水實行累進加價。原則上，超定額(計劃)用水30%(含)以內(nèi)，超定額(計劃)部分加價50%;超定額(計劃)用水50%(含)以內(nèi)，超定額(計劃)部分加價100%;超定額(計劃)用水50%以上，超定額(計劃)部分加價200%。

(四)理順水價定價機制。水利工程供水價格按照管理權(quán)限分級管理，嚴格按《云南省定價目錄》規(guī)定執(zhí)行。全市轄區(qū)內(nèi)跨縣(市、區(qū))和市屬水利工程供水價格由市發(fā)展改革委擬定價格方案報市人民政府審批;縣(市、區(qū))屬水利工程供水價格由縣(市、區(qū))人民政府審批;其他水利工程供水價格實行市場調(diào)節(jié)價，由供需雙方協(xié)商定價。

(五)建立健全推進水價改革配套政策。以完善水價形成機制為核心，統(tǒng)籌推進初始水權(quán)分配、精準補貼和節(jié)水獎勵、工程建設(shè)和管護、社會資本參與等政策配套，確保水價改革長效、可持續(xù)。

1.探索建立初始水權(quán)分配機制。強化最嚴格水資源管理制度，研究制定水權(quán)分配和交易、用水總量控制、用水定額核定、用水計劃審批等管理辦法，積極培育、規(guī)范水權(quán)交易，不斷挖掘、盤活水市場。

2.落實節(jié)水獎勵和精準補貼機制。充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，建立和完善節(jié)水獎勵機制，推動形成多用多付費、節(jié)約得獎勵的良性用水供求格局。在合理核定水價的基礎(chǔ)上，建立和完善精準補貼辦法，對水費收入不能彌補建設(shè)和運營成本的，由縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)項目運營實際情況，予以合理補貼，調(diào)動全社會參與水價改革的積極性。

3.健全工程管護機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管護責任主體。加強農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵成立農(nóng)民用水合作組織，并將其作為工程管護、用水管理、協(xié)商定價、水費計收的責任主體。積極探索政府購買服務(wù)，通過公開招標、定向委托、邀標等形式選擇工程運營單位，提升管理水平，控制管理成本。

4.完善社會資本參與機制。研究制定全面放開和鼓勵社會資本參與水利工程建設(shè)和運營管理的政策制度，明確社會資本參與的主體、范圍、方式、程序和責任，完善優(yōu)惠和扶持政策;推進水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，加快審批進度。

四、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。水價改革作為推進全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)、實現(xiàn)“十四五”水安全保障規(guī)劃目標的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施，是加快水利建設(shè)管理體制機制創(chuàng)新、破解水利改革發(fā)展瓶頸、增強水利發(fā)展活力的根本途徑。各級、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識其重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利推進。

(二)壓實責任，形成合力。市人民政府對全市水利工程供水價格改革工作負總責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督查督辦，確保改革順利推進。各縣(市、區(qū))人民政府負責轄區(qū)內(nèi)水價改革工作，嚴格按要求制定改革方案，健全工作機制，強化資源整合，確保改革落到實處、取得實效。發(fā)展改革部門負責抓好政府定價、政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)的成本監(jiān)審、價格聽證、價格制定等具體工作。水利部門負責加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化管理體制機制改革，強化最嚴格水資源管理，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)等工作。財政部門負責資金調(diào)度，加強涉水資金統(tǒng)籌使用，多渠道籌集改革工作經(jīng)費、精準補貼和節(jié)水獎勵資金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造條件。市場監(jiān)管部門負責用水綜合定額核定，加強計量設(shè)施監(jiān)管。其他涉及部門要按照職能職責，全力配合做好水價改革各項工作。

(三)加強宣傳，營造氛圍。各縣(市、區(qū))、有關(guān)部門要認真做好水價改革的政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，多渠道、多方式開展宣傳。要進一步強化水情教育，引導(dǎo)用水主體樹立節(jié)水觀念，增強有償用水意識和節(jié)約用水自覺性，為推進水價改革營造良好環(huán)境。要圍繞推進水價改革開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平，確保水價改革政策落到實處。

(四)嚴格督導(dǎo)，確保實效。各地要建立健全水價改革監(jiān)督檢查和績效考核機制，定期或不定期采取檢查、抽查等方式進行專項督導(dǎo)，定期通報各地工作進展情況，推動水價改革各項任務(wù)落到實處。要建立成本公開和水價公示制度，對政府制定的水價，一律不準擅自加收任何費用，確保水費征收公開、透明。要加強水費的使用監(jiān)督，確保水費合理用于供水工程運行維護管理開支。要加強國有、集體所有水利工程供水收益監(jiān)管，嚴格財務(wù)管理制度，納入非稅收入管理的要嚴格執(zhí)行收支兩條線等管理規(guī)定。要強化精準補貼和節(jié)水獎勵資金使用監(jiān)督，堅決杜絕亂挪亂支。

各縣(市、區(qū))人民政府要按照本實施意見要求，結(jié)合實際制定深化水利工程供水價格改革實施方案，切實抓好組織實施。

編輯：趙凡