去年生態(tài)環(huán)境部共辦理全國“兩會”建議提案1294件

科技日報：全國兩會即將召開，請問生態(tài)環(huán)境部去年全國兩會建議提案辦理情況如何？對比往年有什么變化？

劉友賓：2022年，生態(tài)環(huán)境部共辦理全國“兩會”建議提案1294件，包括人大建議818件，政協(xié)提案476件，總量同比增長26.4%。

從建議提案內(nèi)容看，涉及碳達峰碳中和領(lǐng)域建議提案最多，占承辦總數(shù)的20%以上；同時，代表委員聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，圍繞重點區(qū)域、重點流域的綠色低碳發(fā)展、協(xié)同治理、生態(tài)修復(fù)與補償?shù)确矫嫣岢鲚^多建設(shè)性意見建議；此外，對生物多樣性保護、農(nóng)村污染治理、新污染物治理等給予較多關(guān)注。上述建議提案已全部按期辦結(jié)。

同時借這個機會，我也想介紹一下本屆政府以來生態(tài)環(huán)境部辦理建議提案情況。

2018年-2022年，我部共承辦建議提案4774件，其中主辦1353件，承辦的建議提案總數(shù)和主辦件數(shù)已連續(xù)五年增長，總數(shù)和主辦件數(shù)同比上屆增長均達到20%。

從這5年情況看，代表委員緊緊圍繞國家重大改革、發(fā)展戰(zhàn)略建言獻策。2018年，代表委員們重點關(guān)注的是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，主要集中在水、大氣、土壤、固體廢物污染防治。2019年，涉及長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、山水林田湖草修復(fù)等建議提案增加較多。2020年，多數(shù)建議提案緊密結(jié)合“十四五”規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等方面工作。2021、2022年，碳達峰碳中和成為代表委員關(guān)注的重點。

五年來，生態(tài)環(huán)境部堅持將辦理建議提案與推進生態(tài)文明建設(shè)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和解決群眾關(guān)心、社會關(guān)切的熱點難點問題相結(jié)合，認真研究相關(guān)意見建議，凝聚各方智慧和力量，推進依法、精準、科學(xué)治污，代表委員關(guān)注的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項工作取得顯著成效。

以代表委員們高度關(guān)注的碳達峰、碳中和領(lǐng)域為例，去年，結(jié)合代表委員的建議提案，我部聯(lián)合有關(guān)部門先后出臺了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系實施方案》《減污降碳協(xié)同增效實施方案》《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》《關(guān)于公布氣候投融資試點名單的通知》等政策文件，持續(xù)建設(shè)完善全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，有力推進綠色低碳發(fā)展。

今年全國兩會召開在即，生態(tài)環(huán)境部將以更高標準辦理好建議提案，把代表委員的真知灼見更好轉(zhuǎn)化為具體政策措施，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。 

全國重點湖泊水華情況總體受控

海報新聞記者：近年來我國湖泊水質(zhì)有所改善，但是比起河流來改善幅度較小，請問原因是什么，湖泊水治理方面我們積累了什么經(jīng)驗，下一步工作重點是什么呢？

黃小贈：謝謝這位記者朋友。我國湖泊眾多，例如湖北就有千湖之省的美稱，由于自然環(huán)境、資源稟賦、生態(tài)功能等不同，決定了不同的湖泊有不同的保護目標、治理任務(wù)和技術(shù)路徑，差異性比較大。有的湖泊生態(tài)價值高，生態(tài)功能重要，要重點治理、重點保護。但是，湖泊往往也是流域內(nèi)地勢相對比較低洼、流水匯集的地方，承擔著調(diào)節(jié)河川、提供水源、防洪灌溉、生物棲息、維護生物多樣性等多重任務(wù)。湖泊水生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量改善的難度往往會比河流要大一些，有其特殊性。

借這個機會給媒體朋友通報一些湖泊水質(zhì)的情況。去年全國開展監(jiān)測的210個重點湖泊水庫中，水質(zhì)優(yōu)良比例為73.8%，劣V類比例為4.8%。全國重點湖泊水華情況基本處于2016年以來偏低的水平，總體受控。

湖泊生態(tài)環(huán)境保護有兩方面的難題：一是城鄉(xiāng)面源污染短板未有效突破。近年來，我國工業(yè)、城市點源治理成效顯著，但面源污染問題日益凸顯，不少湖泊污染負荷依然較大，尤其是汛期，往往一場大雨就將全部污染物“零存整取”沖入河道。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，汛期入湖的河流污染強度和污染物排放量要遠遠高于非汛期，反映出城鄉(xiāng)面源污染治理還不到位、還有短板。二是部分湖泊生態(tài)系統(tǒng)失衡。長期的高強度開發(fā)導(dǎo)致河湖周邊緩沖帶面積大幅度減少，一定程度上失去了其應(yīng)有的生態(tài)功能，水生生物鏈結(jié)構(gòu)和水生植被遭到破壞，草藻系統(tǒng)失衡，進一步擴大了藍藻競爭的優(yōu)勢，引起生態(tài)系統(tǒng)的負反饋。

為在上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門這幾年也是下大力氣，積極探索推進湖泊治理的有效路徑方法。我們主要做了三個方面的工作：

一是定期開展全國重點湖庫入湖河流汛期污染強度分析，已經(jīng)選擇在太湖、洱海等重點湖泊探索推進主要入湖河流汛期污染強度監(jiān)測，厘清各行政轄區(qū)面源污染防治責任。這很重要，基礎(chǔ)不清，來源不清，就分不清責任，這是一個創(chuàng)新的工作。二是督促各地結(jié)合落實碧水保衛(wèi)戰(zhàn)各項要求，進一步加大截污治污工作力度，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，切實降低入湖污染負荷。截污治污很重要，這個不到位、不徹底，污染物可能就隨著一場大雨“零存整取”進入到低洼地勢的湖泊，這是需要持之以恒重點推進的工作。三是聚焦太湖、鄱陽湖等部分湖庫水生態(tài)系統(tǒng)失衡、水生生物多樣性減少等突出問題，積極探索推進水生態(tài)監(jiān)測評價考核試點。目前主要在長江流域開展試點工作，長江流域范圍內(nèi)的太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖、滇池等，都已納入監(jiān)測評價考核范圍，引導(dǎo)各地進一步加大生態(tài)保護修復(fù)力度。水質(zhì)比較好的湖泊要保持優(yōu)良，遭到損害的湖泊要想方設(shè)法在水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保障上下功夫，出實招、出硬招，改善水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、提升生物多樣性水平。

編輯：李丹