提前解除特許經營權應該聽證！聽律師講解與此相關的那些事兒

時間：2023-03-13 09:44

來源：中國水網

作者：谷林

　　如果以上理由里，政府有明顯可見的問題，下面的原因，或許有政府更多的無奈——基于環境管理壓力以及國企改革的考慮，為了更好統籌區域環境治理，做大做強地方環保集團等原因，或因為政策、市場變化等原因，對尚未到期的項目以回購方式提前解除特許經營權，雙方也多是以和平的方式達成和解。

　　在政府原因之外，也有企業因為資金出現問題而被迫轉讓項目，如2021年1月，萬邦達為加快盤活資產、防范經營風險、提升主營業務發展能力等綜合原因，籌劃退出內蒙古烏蘭察布PPP項目，項目最終被烏蘭察布市集寧區政府回購。

　　04 解除特許經營協議也要保護政府權利

　　當然，這其中也有企業不愿意提前終止特許經營協議，如E20水網固廢網2019年曾報道過一個濟南某固廢公司訴濟南市環境保護局的案例。(具體可見：濟南環保局單方“毀約”收回特許經營權，固廢公司狀告獲補償)

　　根據報道，2007年10月，濟南市環境保護局，與濟南某固廢公司簽訂了25年期限的醫療廢物集中處置項目特許經營權協議。但在項目具體選址工作過程中，因附近村民不配合，導致項目環境影響評價工作無法完成，后續無法推進。期間，濟南環保局向固廢公司進行了相應照會，并于2015 年發出終止特許經營協議的通知。固廢公司不服，告到法院。法院判終止協議滿足相關法定條件，解除過程符合程序正當原則。當然，固廢公司也被判獲得賠償。

　　在陳國強看來，特許經營協議中，不光企業一方有風險，一些時候，政府也同樣面臨著風險。這個案例就很好地體現了特許經營協議中政府面臨的風險。

　　很多環境處理項目都存在“鄰避問題”，可能政府前期花了大量的投入，項目卻因選址問題無法進行，政府肯定也耗不起。對于企業來說，或許可以通過繼續堅持，如果項目成功，可以用后期補貼之前的損失，但對于政府來說，最終都是政府付費，而結果尚不確定，即使幾年后選址成功，項目的邊界條件也發生了變化，可能還是需要重新招標。這時即使企業堅持維系合同，政府也有權利進行解除，但需要對企業進行合理補償。

　　05 項目特許經營到期時如何移交?

　　水業發展幾十年，很多本世紀初簽訂的特許經營項目也將很快到期。到時如何進行項目交接也是需要政府和企業提前思考的問題。

　　對此，陳國強介紹，特許經營權到期，雙方的協議也就宣告結束。按照BOT模式，一般情況下，項目資產產權屬于政府，企業只是擁有協議期限內的投資運營和獲得收益的權利，合同到期，企業應該無償將項目移交給政府，政府再決定后續由誰來運營。

　　政府如果很認可之前企業的運營，也可能會繼續交由其運營，澳門自來水水廠便是這樣的例子。但在當前的趨勢下，項目到期后，更多時候，政府一般都會選擇自行運營或委托本地的企業進行運營。

　　陳國強特別提醒，雖然是企業無償將項目移交給政府，但也需要達到一定的交付標準。這個標準一般都會在特許經營協議里有所約定，比如項目可以正常運行、必須要有完備的項目建設及管理資料、要有規定的備品備件等等，如果達不到交付標準，可能企業需要向政府支付一定的費用。

　　還有一些項目，在當年投建時，政府為了回籠資金，將土地賣給了企業，在此模式下項目資產一般屬于企業。那么在項目移交時，雖然協議約定的是無償移交，但移交過程會涉及到資產轉讓，需要辦理權屬變更手續，依法繳納稅費。

編輯：趙凡

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