最近一段時間，桑德環(huán)境江蘇泗陽項目擬解除特許經(jīng)營權一事鬧得沸沸揚揚，吸引了不少環(huán)保人的目光。

　　事件的起因，是3月3日，江蘇省泗陽縣人民政府發(fā)布公告稱，擬解除與北京桑德環(huán)境工程有限公司（下稱“桑德環(huán)境”）、桑德泗陽水務有限公司（下稱“桑德泗陽”）負責經(jīng)營的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的特許經(jīng)營權協(xié)議，因雙方多次協(xié)調溝通未果，所以將舉行聽證會，廣泛聽取社會意見。

　　近日，桑德環(huán)境運營管理負責人獨家接受了“環(huán)保圈”專訪。該負責人表示，其實早在2021年3月，泗陽縣政府就向桑德環(huán)境提出了項目回購的要求，桑德環(huán)境也同意轉讓。但在關鍵的回購價格上，雙方分歧較大，經(jīng)過多輪談判仍未能達成一致，所以才會出現(xiàn)泗陽縣政府公告聽證一事。

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　　進水超標導致出水超標

　　提標改造是否完成存爭議

　　泗陽項目特許經(jīng)營權糾紛的爆發(fā)，起源是當?shù)卣囊患埞妗?/p>

　　3月3日，江蘇省泗陽縣人民政府發(fā)布《關于舉行擬解除特許經(jīng)營權協(xié)議聽證會的公告》。公告稱，桑德環(huán)境與桑德泗陽負責經(jīng)營的王集鎮(zhèn)、李口鎮(zhèn)、新袁鎮(zhèn)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，自2017年起因部分污水處理廠出水質量長期超標，多次受到宿遷市生態(tài)環(huán)境局行政處罰，且一直未能得到有效整改，給生態(tài)環(huán)境造成了極大影響和隱患。

　　從2019年11月起，桑德環(huán)境與桑德泗陽陸續(xù)對李口鎮(zhèn)、愛園鎮(zhèn)、南劉集鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實施了提標改造，但項目一直未能全部改造完成，大部分項目污水處理能力嚴重不足，設施設備老化落后、出水質量持續(xù)超標，截至2021年7月前已基本處于停滯狀態(tài)。

　　為了解決上述問題，泗陽縣住建局擬依據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和雙方簽訂的《特許經(jīng)營協(xié)議》相關約定，解除與桑德環(huán)境、桑德泗陽的特許經(jīng)營權協(xié)議，取消特許經(jīng)營權。但經(jīng)多次協(xié)調、溝通，雙方未達成一致意見。

　　因此，為廣泛聽取相關意見和建議，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《江蘇省行政程序條例》相關規(guī)定，泗陽縣住建局決定舉行聽證會，時間定于2023年3月17日上午9:30，地點就在泗陽縣司法局二樓聽證室。

　　這則公告透露出來的信息，大概有幾條：

　　首先，桑德環(huán)境、桑德泗陽運營了泗陽縣的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。

　　這方面，有公開資料證明。早在2013年，江蘇省人民政府就發(fā)布文章稱，泗陽縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠已于2012年10月全部開工建設，工程總投資約9000萬元，外配置管網(wǎng)總投資約1.5億元。到2013年年底，這14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠將全部建成。

　　其次，從2017年起，部分污水處理廠出水質量長期超標。

　　這方面，桑德環(huán)境表示，可能確實存在部分時段的超標現(xiàn)象。原因一是由于進水超標，當初的《特許經(jīng)營協(xié)議》約定，進水濃度超標與桑德環(huán)境、桑德泗陽無關，應該由政府方負責調查；二是由于政府方欠費，從2015年到2018年，政府方理應支付污水處理費1676萬，但實際上只付了200萬，“杯水車薪”；三是由于技術難題，從全國范圍看，村鎮(zhèn)污水處理廠多多少少都會出現(xiàn)一些運營不穩(wěn)定的現(xiàn)象，這屬于客觀事實。

　　第三，從2019年11月起，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實施了提標改造，但項目一直未能全部改造完成，截至2021年7月前已基本處于停滯狀態(tài)。

　　對此，桑德環(huán)境表示，雙方是2019年底簽訂的技改補充協(xié)議，2021年4月完成了竣工驗收，總共花了一年多時間。之所以時間稍微長點，主要是由于疫情耽誤了工程進度。

　　但不管怎么說，對于政府方所說的“項目一直未能全部改造完成”，桑德環(huán)境并不認可。他們向“環(huán)保圈”提供的一份《竣工驗收會議紀要》顯示，2021年4月15日，泗陽縣住建局、生態(tài)環(huán)境局、水投公司、桑德項目公司、設計、監(jiān)理、施工、桑德安全質量部等單位共同參加，組成了驗收小組，負責本次竣工驗收事宜。

　　驗收的具體情況，施工單位自評為“合格”，監(jiān)理單位評定也是“合格”，設計單位同意竣工驗收，泗陽縣生態(tài)環(huán)境局表示施工主體均已完成，泗陽縣水務投資有限公司（下稱“泗陽水投”）也表示，“從現(xiàn)場察看情況看，已提標改造的廠區(qū)出水成效顯著”。

　　不過，《竣工驗收會議紀要》也顯示，泗陽縣住建局還要求對現(xiàn)場需處理問題進一步完善。泗陽水投也表示，施工單位要對施工現(xiàn)場細節(jié)問題做進一步完善處理，現(xiàn)場廠容廠貌綠化工程需優(yōu)化處理。

　　顯然，對于提標改造項目是否最終完成，桑德環(huán)境與政府方還存在較大分歧。

　　第四，泗陽縣住建局擬解除與桑德環(huán)境、桑德泗陽的特許經(jīng)營權協(xié)議，但經(jīng)多次協(xié)調、溝通，雙方未達成一致意見。

　　對于這一點，桑德環(huán)境也表示認同。事實上，正是由于多輪溝通協(xié)調都未能達成一致，才最終導致了這次“泗陽特許經(jīng)營權糾紛事件”的爆發(fā)。

　　2

　　解除特許經(jīng)營權多次協(xié)商未果

　　回購價格存在較大分歧

　　原來，從2021年3月起，泗陽縣政府就向桑德環(huán)境提出了項目回購要求，桑德環(huán)境也同意轉讓，并與泗陽水投簽訂了《泗陽縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目及配套管網(wǎng)工程回購框架協(xié)議》（下稱《框架協(xié)議》）。

　　之所以同意回購，是因為從桑德的角度考慮，政府既然有意愿回購，如果不同意的話，后續(xù)合作也不好開展。所以只要價格公允，能把投資成本收回來，都是可以談的。

　　《框架協(xié)議》簽訂后，2021年7月，泗陽水投臨時接管了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。其實按照協(xié)議，應該先完成資產評估，簽訂正式的回購協(xié)議后才能辦理接管手續(xù)的。但考慮該項目位于江蘇，當?shù)氐臓I商環(huán)境還可以，所以桑德環(huán)境才同意對方先“臨時接管”。

　　項目“臨時接管”后，雙方正式進入談判階段。起初談得還比較愉快，但自從2022年2月，資產評估結果出來后，雙方就逐漸出現(xiàn)了一些分歧。

　　原來，2021年6月，雙方共同委托了江蘇中恒土地房地產資產評估咨詢有限公司作為第三方評估單位，對該項目的價值進行評估。2022年2月，評估報告出爐，顯示該項目價值評估結論約為1.29億元。

　　桑德環(huán)境相關負責人表示，政府方可能覺得評估結果與預期相差太大。同時項目臨時接管后，泗陽水投也對項目做了一些工藝調整，發(fā)生了一些整改費用，政府方也希望在回購款中扣除。

　　不過，關于政府方的這兩點考慮，桑德環(huán)境并不認可。首先，第三方評估單位是當?shù)氐脑u估審計單位，也是當?shù)卣?jīng)常使用的一家評估單位，而且評估結果出來時雙方也都是認可蓋章了的，不應該事后反悔。

　　其次，《框架協(xié)議》約定得很清楚，接管前的責任權利是桑德的，接管后則是泗陽水投的，無論設備更換、運營費用，還是達標風險，都應該由泗陽水投來承擔，讓桑德環(huán)境承擔整改費用是不合理的。

　　總之，因為這些分歧，從2021年5月到2022年9月，雙方談了5-6輪，始終無法達成一致。好不容易有一次接近達成一致了，但政府方向上匯報后又把方案否決了。

　　雙方最大的分歧還是回購價格，評估價格是1.29億，但政府方給出的報價則遠遠低于這一數(shù)字，用桑德的說法就是“虧得一塌糊涂 ”。

　　由于在價格方面遲遲達不成一致，談判也逐漸陷入僵局。從2021年7月“臨時接管”，2022年2月評估報告出爐，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了一年半時間了，正式的回購協(xié)議仍然遲遲無法簽訂。桑德環(huán)境也非常著急，原以為臨時接管后半年左右就能回款了，沒想到快兩年了還沒見到一分錢。如果按8%的財務成本計算，1.29億元光是一年的財務成本就能達到上千萬元。

　　2022年9月，桑德環(huán)境給泗陽縣政府發(fā)函，希望推進回購協(xié)議盡快簽訂落地。但政府方的答復是，希望重新開展一輪盡調，再確定回購價格，桑德環(huán)境并未同意。

　　談判遲遲沒有結果，對內又無法解釋清楚，出于向投資人負責的考慮，桑德環(huán)境開始走法律程序來維權，于今年春節(jié)前提起了法律訴訟。

　　桑德環(huán)境相關負責人表示，考慮到時間成本，其實價格方面稍微低一點也認可。但民企和地方政府談判時比較弱勢，對方一再壓縮空間，好不容易達成的結果又被推翻，最后就只能走公正一點的法律訴訟途徑了，“不然誰愿意和政府打官司”。

　　桑德環(huán)境提起法律訴訟后，今年3月3日，泗陽縣政府發(fā)布了文章開頭的那個公告。桑德環(huán)境相關負責人表示，他們現(xiàn)在也沒搞清楚這個公告是怎么回事，因為以前在四川、重慶等地的回購項目，走的都是第三方評估程序，雙方分歧也不大，基本上都是半年左右就完成了。雙方簽訂回購框架協(xié)議、政府臨時接管后，再進行聽證程序還是第一次遇到。

　　事實上，3月10日，泗陽縣住建局又公布了《關于舉行擬解除特許經(jīng)營權協(xié)議聽證會的公告（第2次）》，其中明確了聽證代表名單。從名單看，10名聽證代表大多來自縣人大、縣政協(xié)，以及群眾代表。

　　桑德環(huán)境表示，現(xiàn)在他們的訴求主要有三個：一是盡快依據(jù)評估報告，依法依規(guī)簽訂正式的回購協(xié)議，維護投資者基本權益；二是管網(wǎng)BT部分，截止3月份還有節(jié)點欠款4800多萬元；三是談判期間的資金占用等相關財務費用，也希望能夠得到政府的合理補償。

編輯：王媛媛