據(jù)中國(guó)水網(wǎng)獲悉，近日，山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的成武縣污水處理廠，在實(shí)施提標(biāo)改造任務(wù)中一再拖延開工日期，未有實(shí)質(zhì)性的工程進(jìn)展。為“擬解除與山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)事項(xiàng)并臨時(shí)接管”一事，成武縣人民政府決定舉行聽(tīng)證會(huì)。

據(jù)中國(guó)水網(wǎng)獲悉，近日，成武縣人民政府發(fā)布《關(guān)于舉行擬取消成武縣污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和實(shí)施臨時(shí)接管的公告》。

公告顯示：山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的成武縣污水處理廠，自2021年4月份起，根據(jù)山東省城市排水“兩清零，一提標(biāo)”工作方案和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，市委、市政府責(zé)成我縣對(duì)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司承擔(dān)著提標(biāo)改造工程的任務(wù)。期間，縣政府安排主管部門多次進(jìn)行催促，山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司一再拖延開工日期，未有實(shí)質(zhì)性的工程進(jìn)展，導(dǎo)致我縣在規(guī)定期限內(nèi)，不能完成提標(biāo)改造任務(wù)，致使我縣被省、市政府多次通報(bào)、約談和處罰。鑒于山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司不能完成省、市相關(guān)任務(wù)要求，出水水質(zhì)達(dá)不到上級(jí)要求，對(duì)社會(huì)環(huán)境造成一定的危害，嚴(yán)重危害了公共利益。

為解決上述問(wèn)題，成武縣人民政府?dāng)M依據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》以及雙方簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》相關(guān)約定，解除與山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但經(jīng)多次協(xié)調(diào)、溝通，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的解除均未達(dá)成一致意見(jiàn)。

為“擬解除與山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)事項(xiàng)并臨時(shí)接管”一事，成武縣人民政府決定舉行聽(tīng)證會(huì)。

京衡律所高級(jí)合伙人陳國(guó)強(qiáng)律師曾在接受中國(guó)水網(wǎng)采訪中介紹，在國(guó)家《特許經(jīng)營(yíng)辦法》出臺(tái)后，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議到底是屬于的經(jīng)濟(jì)合同還是行政協(xié)議一直都存在爭(zhēng)議。2015年，國(guó)家終于對(duì)此有了定調(diào)：特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議被歸于行政協(xié)議。因此，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議就需要遵守相關(guān)行政程序法律規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)屬于涉及公眾及合作方利益的重大行政事項(xiàng)，變更時(shí)一般應(yīng)當(dāng)舉行公開聽(tīng)證。

事實(shí)上，地方政府與第三方企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案例時(shí)有發(fā)生，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)也曾報(bào)道和轉(zhuǎn)載過(guò)很多這樣的案例。一般來(lái)說(shuō)，政府提前解除特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)議，都會(huì)有一些“理所當(dāng)然”的理由，中國(guó)水網(wǎng)曾撰文總結(jié)了九點(diǎn)原因。(具體可見(jiàn)：政府提前回購(gòu)有九大原因  老項(xiàng)目外遷或成未來(lái)趨勢(shì))

比如項(xiàng)目的“運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定”，經(jīng)常“出水不達(dá)標(biāo)”，中國(guó)水網(wǎng)之前報(bào)道過(guò)的國(guó)中水務(wù)秦皇島項(xiàng)目、鵬鷂環(huán)保西寧項(xiàng)目，以及桑德集團(tuán)西安市鄠邑區(qū)項(xiàng)目等就屬于此類原因被政府提前解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

還有一些則是地方政府因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更替，“新官不理舊事”：2021年，中國(guó)水網(wǎng)曾接到一位讀者來(lái)信講述了其與黑龍江省綏化肇東市的一些糾紛往事。2013年6月底，在肇東市招商引資下，哈爾濱水基逸錦投資管理有限公司(下文簡(jiǎn)稱：水基公司)與其簽署了一份凈水廠及配套設(shè)施項(xiàng)目BOT協(xié)議，并在三個(gè)月后就開工建設(shè)。不料期間肇東市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變更，新任領(lǐng)導(dǎo)在還未與水基公司解除協(xié)議的情況下，就為水廠項(xiàng)目委托給另一家北京公司進(jìn)行投建并運(yùn)營(yíng)。水基公司也因此陷入與肇東市政府長(zhǎng)達(dá)7年的持續(xù)溝通維權(quán)中。(具體可見(jiàn)：某BOT項(xiàng)目的背后：“一女二嫁”，“前夫”6年追償仍無(wú)果)

以上理由里，政府或許都有明顯可見(jiàn)的問(wèn)題，但在實(shí)際的事件中，也有政府更多的無(wú)奈——基于環(huán)境管理壓力以及國(guó)企改革的考慮，為了更好統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，做大做強(qiáng)地方環(huán)保集團(tuán)等原因，或因?yàn)檎摺⑹袌?chǎng)變化等原因，對(duì)尚未到期的項(xiàng)目以回購(gòu)方式提前解除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，雙方也多是以和平的方式達(dá)成和解。也有類似本文提到的案例中，企業(yè)不積極履約的案例。需要注意的是，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，不光企業(yè)一方有風(fēng)險(xiǎn)，一些時(shí)候，政府也同樣面臨著風(fēng)險(xiǎn)。

在政府原因之外，也有企業(yè)因?yàn)橘Y金出現(xiàn)問(wèn)題而被迫轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，如2021年1月，萬(wàn)邦達(dá)為加快盤活資產(chǎn)、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提升主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展能力等綜合原因，籌劃退出內(nèi)蒙古烏蘭察布PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目最終被烏蘭察布市集寧區(qū)政府回購(gòu)。

附：《關(guān)于舉行擬取消成武縣污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和實(shí)施臨時(shí)接管的公告》原文

編輯：李丹