近日，吉林省發布了《關于深化生態保護補償制度改革的實施意見》，《意見》提出，到2025年，與全省經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度基本完備。以水流、森林、耕地、濕地、草原等生態環境要素為實施對象，以生態保護成本為主要依據的分類補償制度日益健全;以提升公共服務保障能力為基本取向，縱向補償和橫向補償協調推進的綜合補償制度不斷完善;以受益者付費原則為基礎，政府引導、社會參與的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態保護的積極性顯著增強，生態保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應新時代生態文明建設要求的生態保護補償制度基本定型。

全文如下：

關于深化生態保護補償制度改革的實施意見

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化生態保護補償制度改革的意見〉的通知》精神，完善生態保護補償制度機制，加快生態文明制度體系建設，現就吉林省進一步深化生態保護補償制度改革，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，深入踐行綠水青山、冰天雪地都是金山銀山理念，完善生態保護補償機制，加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度，推動全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動自覺，積極穩妥推進碳達峰、碳中和工作，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，加快發展方式綠色轉型，加快建設生態強省，堅定走好人與自然和諧共生的現代化之路，為維護生態安全、打造美麗中國吉林樣板提供堅實有力的制度保障。

(二)工作原則

——堅持統籌謀劃，全面落實。堅持和加強黨的全面領導，對標國家改革部署，結合實際統籌研究謀劃，全面推進生態保護補償制度及相關領域改革，細化舉措，實現各項生態補償改革任務落地見效。

——堅持統籌兼顧，協同發力。遵循生態系統的整體性、系統性及其內在規律，加強補償政策的協調聯動，強化各項制度的銜接配套，完善生態保護補償機制，促進對生態環境的整體保護。

——堅持政府主導，社會參與。充分發揮政府落實生態保護責任、開展生態保護補償的主導作用，積極引導社會各方參與，推進市場化、多元化補償實踐。逐步完善政府有力主導、社會有序參與、市場有效調節的生態保護補償體制機制，激發全社會參與生態保護的積極性。

——堅持規范權責，硬化約束。運用法律手段規范生態保護補償行為。清晰界定各方權利義務，實現受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務相匹配。健全考評機制，依規依法加大獎懲力度、嚴肅責任追究。

(三)改革目標。到2025年，與全省經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度基本完備。以水流、森林、耕地、濕地、草原等生態環境要素為實施對象，以生態保護成本為主要依據的分類補償制度日益健全;以提升公共服務保障能力為基本取向，縱向補償和橫向補償協調推進的綜合補償制度不斷完善;以受益者付費原則為基礎，政府引導、社會參與的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態保護的積極性顯著增強，生態保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應新時代生態文明建設要求的生態保護補償制度基本定型。

二、健全以生態環境要素為實施對象的分類補償制度

(一)健全水流生態保護補償制度。加強水生生物資源養護，組織實施松花江、遼河、嫩江等水域水生生物增殖放流，落實休禁漁制度，依法懲戒破壞水生生物資源行為。改善和優化重點水域生態環境，因地制宜開展松花江、東遼河等江河源頭，石頭口門、新立城、哈達山、豐滿等重要水源地，水土流失重點防治區水流生態保護補償。適時制定水流利用地對水流輸出地的生態補償機制。落實國家蓄滯洪區運用補償制度，建立健全淹沒區災害損失補償機制。

(二)完善森林生態效益補償制度。健全公益林補償標準動態調整機制。根據林地類型、森林類別、生態區位等，積極探索對生態公益林實施差異化補償。完善天然林保護制度，落實國家停止天然林商業性采伐和天然林保護管理補助政策，加強天然林資源保護管理。

(三)深化耕地生態保護補償制度。以綠色生態為導向，落實國家農業生態治理補貼制度。綜合考慮耕地保護面積、耕地質量狀況、糧食播種面積、糧食產量和糧食商品率，以及耕地保護任務量等因素，健全耕地保護補償機制。加強黑土地保護，到2025年，保護性耕作實施面積達到4000萬畝。落實國家輪作任務。建立完善建設占用耕地耕作層土壤剝離、存儲、交易、利用等管理機制。

(四)健全濕地生態保護補償制度。科學精準利用相關政策資金，完善濕地保護補償機制，推進建立向海、莫莫格、哈泥等省級以上重要濕地、濕地類型自然保護區、濕地公園生態保護補償制度。在白城市、松原市、延邊州等濕地重點分布區探索推進一般濕地保護補償試點工作，對全省濕地實施全面保護。

(五)推進實施草原生態補償制度。全面落實草原生態保護獎補政策。嚴格執行草原禁牧、休牧制度，將退化和沙化草原列入禁牧范圍。重點對西部10個縣(市、區)草原禁牧、草食畜圈舍建設、飼草產業發展、草牧業一體化項目建設、機械化舍飼養殖食草畜予以補助。嚴格草原資源管控，完善草原資源總量控制和占補平衡制度。建設國家草原自然公園，推進設立省級草原自然公園，拓寬草原生態保護和資源利用途徑。

(六)積極探索統籌保護模式。生態保護地區所在地政府要在保障對生態環境要素相關權利人分類補償政策落實到位的前提下，結合本地生態空間中并存的多元生態環境要素系統謀劃，因地制宜完善生態治理規劃目標、實施路徑及階段重點，依法穩步推進不同渠道生態保護補償資金統籌使用，一體化推進生態保護補償工作，提高生態保護整體效益。

編輯：陳偉浩