四川省涼山彝族自治州生態(tài)環(huán)境局6月28日發(fā)布關(guān)于公開征求《涼山州新污染物治理實施方案》（征求意見稿）意見的通知，目標到2025年，基本摸清全州重點化學物質(zhì)環(huán)境信息，完成國家、省重點管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測和環(huán)境風險評估及分類治理試點，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理。落實禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，有效防控新污染物環(huán)境風險。動態(tài)更新全州重點管控新污染物補充清單，逐步建立健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力明顯增強。

涼山州新污染物治理實施方案（代擬稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和加強新污染物治理的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省新污染物治理工作方案>的通知》（川辦發(fā)〔2022〕77號）要求，結(jié)合我州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨的二十大和省委十二屆二次全會關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以“健全體系、提升能力、摸排風險、重點防控、分類治理”為工作原則，加強制度、科技、財政支撐保障，建立健全新污染物治理體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢長江上游生態(tài)屏障，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為生態(tài)涼山建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。

二、主要目標

到2025年，基本摸清全州重點化學物質(zhì)環(huán)境信息，完成國家、省重點管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測和環(huán)境風險評估及分類治理試點，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理。落實禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，有效防控新污染物環(huán)境風險。動態(tài)更新全州重點管控新污染物補充清單，逐步建立健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力明顯增強。

三、重點任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理管理機制。

1.建立健全新污染物治理管理機制。建立州生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、教育、科技、財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，加強跨部門溝通協(xié)商，協(xié)調(diào)解決新污染物治理過程中的重大問題，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。完善新污染物治理的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州發(fā)展改革委、州經(jīng)濟和信息化局、州教育體育局、州科技局、州財政局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局、州鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各縣（市）人民政府、園區(qū)管委會落實屬地責任。以下均需各縣（市）人民政府、園區(qū)管委會落實屬地責任，不再列出。）

（二）開展化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。

2.落實國家、省化學物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查工作要求。結(jié)合我州產(chǎn)業(yè)布局，按照四川省重點化學物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查方案，針對重點行業(yè)中重點化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果篩選出需優(yōu)先評估化學物質(zhì)，建立重點管控新污染物排放源清單。

3.開展新增列持久性有機污染物（以下簡稱“POPs”）生產(chǎn)、加工、使用、儲存和排放調(diào)查。依據(jù)國家首批優(yōu)先評估化學物質(zhì)信息詳查工作要求和四川省首批優(yōu)先評估化學物質(zhì)清單，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息詳查。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委等按職責分工負責。）

（三）開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。

4.結(jié)合我州實際，根據(jù)省試點安排，在重點流域、化工園區(qū)（集中區(qū)）、化工監(jiān)測點等重點區(qū)域開展新污染物環(huán)境本底調(diào)查監(jiān)測。

5.按照省級新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點地區(qū)、重點流域，結(jié)合基本信息調(diào)查結(jié)果，選取重點管控新污染物實施環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，全面掌握全州重點管控新污染物環(huán)境賦存水平。

6.2025年底前，配合全省初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責。）

（四）加強新化學物質(zhì)環(huán)境管理。

7.嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，嚴厲打擊涉新化學物質(zhì)環(huán)境違法行為，確保新化學物質(zhì)生產(chǎn)、進口、使用依法合規(guī)。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州市場監(jiān)管局按職責分工負責。）

（五）強化新污染物風險管控。

8.落實國家優(yōu)先控制化學品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施。嚴格落實國家重點管控新污染物生產(chǎn)、加工使用和進出口禁限工作要求。

9.動態(tài)更新發(fā)布全州重點管控新污染物清單。根據(jù)國家、省開展的各項調(diào)查、監(jiān)測、評估發(fā)布情況，建立完善我州重點管控新污染物的數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新發(fā)布清單。

（州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委、州經(jīng)濟和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局等部門（單位）按職責分工負責。）

10.落實國家新增列POPs的淘汰工作要求，減少或消除環(huán)境和健康風險，確保按期完成淘汰目標。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理。（州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)生健康委按職責分工負責。）

（六）加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。

11.對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)依法公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。

12.全面落實中國環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求，嚴格執(zhí)行玩具、學生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標準，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。

（州發(fā)展改革委、州經(jīng)濟和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責。）

（七）規(guī)范抗生素類藥品使用管理。

13.落實《遏制微生物耐藥國家行動計劃（2022-2025年）》，加強抗微生物藥物環(huán)境污染防治。按照國家要求推動抗菌藥物環(huán)境危害性評估工作。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴格按照四川省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄要求，指導醫(yī)療機構(gòu)合理使用抗菌藥物。加大對抗菌藥物規(guī)范使用情況的抽查和監(jiān)管力度。加強抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店憑處方銷售、購買，依法依規(guī)查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理要求，嚴把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準入關(guān)。在獸用抗菌藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴格落實獸用處方藥管理制度，穩(wěn)步推進獸用抗菌藥使用減量化行動。加強漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控。（州衛(wèi)生健康委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責。）

（八）加強農(nóng)藥使用管理。

14.深入推進農(nóng)藥減量化，嚴格落實高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代要求，推廣使用植物免疫誘抗劑、生物農(nóng)藥、昆蟲信息素等綠色防控技術(shù)，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作，健全“店村結(jié)合”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用便于回收的大容量包裝物。加強農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用產(chǎn)物和去向監(jiān)管，嚴禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責。）

（九）加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。

15.落實國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。強化對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，按國家要求將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位管理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，定期開展環(huán)境監(jiān)測，嚴格落實排污許可、信息公開、污染隱患排查制度，加強有毒有害物質(zhì)環(huán)境風險管控。加強已識別POPs廢物的環(huán)境管理和POPs污染場地調(diào)查修復。（州生態(tài)環(huán)境局負責。）

（十）強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。

16.嚴格落實國家對廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。（州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責。）

（十一）加大科技支撐力度。

17.在科技計劃中加強對新污染物監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境危害評估和治理科技攻關(guān)的支持，鼓勵并推動新污染物環(huán)境監(jiān)測、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評估。（州科技局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委等按職責分工負責。）

（十二）開展新污染物治理試點工作。

18.根據(jù)全省試點安排，對我州化工園區(qū)（集中區(qū)）推動有毒有害化學物質(zhì)管控，落實新污染物調(diào)查監(jiān)測、風險評估、源頭管控、過程控制及末端治理等一系列治理要求，2025年底前，化工園區(qū)新污染物綜合治理取得積極成效。

19.鼓勵其他縣（市）結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，制定激勵政策，推動新污染物治理企業(yè)先行先試。（州經(jīng)濟和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境、州市場監(jiān)管局按職責分工負責。）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各縣（市）人民政府要加強組織領(lǐng)導，落實新污染物治理屬地責任，2023年10月底前制定出臺本地區(qū)新污染物治理實施方案，按照省州統(tǒng)籌安排，分步實施，在組織完成基礎(chǔ)信息調(diào)查和監(jiān)測等前期基礎(chǔ)性工作后，細化分解目標任務(wù)，明確責任分工，抓好工作落實。州級有關(guān)部門（單位）要加強分工協(xié)作，共同推動新污染物治理工作，2025年底前對本實施方案實施情況進行評估并將評估結(jié)果送州生態(tài)環(huán)境局。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門（單位）按職責分工負責。）

（二）加強能力建設(shè)。

加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè)，整合州內(nèi)相關(guān)高校、科研院所技術(shù)力量，全面提升全州化學物質(zhì)環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。建設(shè)新污染物治理信息化平臺。加強新污染物治理專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓。（州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委等按職責分工負責。）

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法。

督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險防控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局按職責分工負責。）

（四）拓寬資金渠道。

統(tǒng)籌財政資金，加強新污染物治理經(jīng)費保障，支持開展新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、試點示范、管控治理等工作。營造有利的市場環(huán)境和政策環(huán)境，建立以企業(yè)投入為主的多元化資金保障制度，鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域。通過生態(tài)環(huán)保貸款等綠色金融政策加大對新污染物治理的支持力度。落實新污染物治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（州財政局、涼山州稅務(wù)局、涼山銀保監(jiān)分局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責。）

（五）加強社會宣傳。

開展新污染物治理科普宣傳教育。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造良好的社會氛圍，不斷提高社會對新污染物環(huán)境和健康危害的認識，提升主動防治的積極性。鼓勵企業(yè)和公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（州生態(tài)環(huán)境局、州科技局、州教育體育局等有關(guān)部門按職責分工負責。）

編輯：李丹