不再以“量”論英雄，污水處理服務進入重“質”時代

時間：2023-09-15 10:36

來源：兩山標準化研究中心

作者：楊宇

污水處理評價的維度很多，無論是運營管理還是績效考核，但評價污水處理廠不同維度上差異的量化指標，以及根據差異化制定污水處理費機制的標準還相對欠缺。2022年10月，在中國標準化研究院的指導下，雙百聯盟發起單位聯合部分行業同仁及專家共同啟動了污水處理服務1+6“領跑者”標準體系建設，其中“1”就是《質量分級及“領跑者”評價要求城鎮污水處理廠》的總則，“6”是以污水處理行業特征設計了精細化、智慧化、資源化、生態化、低碳化、社會化六個綜合“排行榜”評價維度。

污水處理設施如何“百尺竿頭”更進一步？

8月24日，國家發改委、生態環境部、住建部印發《環境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》（以下簡稱《提升行動》）。提出到2025年，環境基礎設施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網4.5萬公里，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1000萬立方米/日。

伴隨著城鎮化的快速發展，以污水處理為代表的環境基礎設施建設規模達到了前所未有的高度。截止2022年，我國城鎮污水處理規模超2.2億立方米/日，城鎮污水處理廠5500余座，其中排放標準達到或高于國標一級A要求的水廠超過60%。放眼全世界，無論是處理能力還是排放標準，我們都是首屈一指。

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在此基礎上，《提升行動》對于污水處理新增設施的建設以及污水資源化再生水設施的建設和改造在量級方面提出了新要求。然而，在社會產業轉型和生態文明建設追求綠色發展的階段，污水處理高質量發展的內涵已不僅限于處理總量和出水指標，而是在提高效能、智慧運營、精細管理、提升水環境友好度與感知度等維度上賦予新的具體目標。

污水處理的重心從基礎設施建設到提供環境公共服務，從提升總量到“質”的跨越，在基礎規模建設和排放標準雙雙提升，地方政府債臺高筑與水務企業應收壓力之下，污水處理要想百尺竿頭更進一步，將是從“量”到“質”的跨越。

污水處理設施的主基調不只是綠色與低碳

前面《提升行動》中提到：結合現有污水處理設施提標升級擴能改造，加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。推進污水處理減污降碳協同增效，建設污水處理綠色低碳標桿廠。

目前，行業整體水平還普遍存在粗放、高能耗、高物耗、污染轉移等問題，污水處理資源化也處在較低水平。因此《提升行動》的重點任務，特別提及了建設污水處理綠色低碳標桿廠。隨著環境產業回歸環境服務業的本質，污水處理基礎設施提升的內涵也將不斷豐富，資源化、低碳化將是環境基礎設施的基礎要求，畢竟不能因為環境保護而增加了環境污染與資源消耗，鼓勵污水處理行業在更多維度上建設標桿廠，將是引領污水處理行業發展的一個路徑。

關于路徑的引領，其實早在2020年7月，E20 環境平臺就聯合污水處理領域17 家領跑企業共同發起成立“雙百跨越”污水處理標桿聯盟（以下簡稱“雙百聯盟”），為踐行雙百跨越行動，以標桿引領行業高質量發展方向。其中，雙百聯盟結合污水處理行業發展特征，提出了精細化、智慧化、資源化、生態化、低碳化、社會化標桿建設與評價的六個維度，以具體指標描述多元的設施升級路徑與實踐方向。

環境公共服務質量需要一把“標尺”

以不同層次的污水基礎設施為載體提供差異化的環境服務供給，如何有效的評價其服務水平？在《提升行動》中也提出“各省（區、市）以市為單位開展環境基礎設施摸底評估工作，全面掌握本轄區環境基礎設施現狀，系統評估轄區環境基礎設施處理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況，形成環境基礎設施評估報告”的要求。

污水處理服務標準是以水務集團運營現狀及未來需求角度為基礎，從六個維度構建一套符合中國污水處理廠特征的評價指標體系。此標準可用于不同維度下污水處理廠的運營服務能力評價，量化污水處理服務的整體水平，作為污水處理服務“排行榜”及“領跑者”的評估工具，同時也便于形成污水處理廠的評估報告，可作為建立收費機制的參考依據，對推動提升環境基礎設施建設水平具有重要意義。

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