四、支持政策

（一）空間優(yōu)化。市縣級政府應將涉及空間布局調(diào)整、規(guī)劃用途變更的生態(tài)保護修復項目范圍納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)監(jiān)管。在符合法律法規(guī)政策和國土空間規(guī)劃管控、用途管制要求的前提下，合理安排修復區(qū)域內(nèi)各類用地的結(jié)構(gòu)、布局和時序。項目范圍內(nèi)零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化，可納入生態(tài)保護修復方案一并依法審批。探索通過混合產(chǎn)業(yè)用地方式供應生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，各地級以上市人民政府。以下均需各地級以上市人民政府落實，不再列出。）

（二）產(chǎn)權(quán)激勵。對集中連片開展生態(tài)保護修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，其中以林草地修復為主的項目，修復面積達到500畝以上，可利用不超過修復面積3%、不超過30畝的土地轉(zhuǎn)為建設用地從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；符合條件的，可按點狀供地政策辦理相關(guān)手續(xù)；經(jīng)充分論證確有必要的，可結(jié)合生態(tài)保護修復需要在縣域內(nèi)統(tǒng)籌安排生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。納入儲備庫的生態(tài)保護修復項目和生態(tài)產(chǎn)業(yè)涉及新增建設用地指標、林地定額及林木采伐限額的，由市、縣優(yōu)先保障，不足部分由省統(tǒng)籌支持。（責任單位：省自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、林業(yè)局）

社會資本投入并完成修復的國有建設用地，擬出讓用于經(jīng)營性建設項目的，同等條件下，該生態(tài)保護修復主體在招標、拍賣、掛牌中具有優(yōu)先權(quán)；涉及海域使用權(quán)的，可比照上述政策辦理。修復后的集體建設用地，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，生態(tài)保護修復主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。礦山修復后的國有建設用地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式取得。修復后新增的集體農(nóng)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護修復主體。社會資本投資修復并依法獲得的土地、海域使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成生態(tài)保護修復任務后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應收益。生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目取得的國有建設用地使用權(quán)，可按合同約定和相關(guān)法律法規(guī)依法分割、合并或轉(zhuǎn)讓。（責任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局）

（三）指標使用。修復產(chǎn)生的建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、海岸線占補指標、補充耕地指標等，可按有關(guān)規(guī)定在省域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)。支持紅樹林營造修復，在國家獎勵的基礎(chǔ)上，省按經(jīng)認定的紅樹林造林合格面積的10%，給予新增建設用地計劃指標獎勵。對鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復工作開展較好的市縣，根據(jù)項目儲備入庫等因素，獎勵新增建設用地計劃指標。對生態(tài)修復示范項目完成驗收的地市，獎勵年度新增建設用地計劃指標300畝。（責任單位：省自然資源廳、林業(yè)局）

（四）資源利用。經(jīng)省確認的歷史遺留礦山，可據(jù)實核定礦區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀地類。按照經(jīng)批準后的生態(tài)保護修復方案（含土石料利用內(nèi)容）及其工程設計，對合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生及原地遺留的土石料，依法依規(guī)疏浚河道產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理。如有剩余的，由縣級以上人民政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。嚴禁以生態(tài)修復的名義非法采礦。（責任單位：省自然資源廳、水利廳、林業(yè)局）

開展人工商品林自主采伐試點，引導生態(tài)保護修復主體科學編制簡易森林經(jīng)營方案，規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)可單獨編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐。采伐經(jīng)濟林、能源林，依法依規(guī)自行設計、自主決定采伐林齡和方式。完善造林項目管護機制，健全自然保護地特許經(jīng)營制度，探索以特許經(jīng)營的方式引進自然保護地內(nèi)生態(tài)保護修復主體，開展林下科普體驗、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)以及生態(tài)養(yǎng)殖等形式的活動。（責任單位：省林業(yè)局、自然資源廳）

（五）財稅支持。構(gòu)建多元化的生態(tài)修復項目資金投入模式。社會資本投資造林，按規(guī)定劃為公益林或納入國家儲備林等的，可以同等享受政府相關(guān)補助政策。對鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復工作開展較好的地區(qū)，在申報中央及省級自然資源生態(tài)修復資金時予以重點傾斜支持。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)局、稅務局）

出讓修復區(qū)域內(nèi)新增的建設用地，允許分期繳納土地出讓價款，在首次繳納比例不低于全部出讓價款50%的前提下，剩余價款可在一年內(nèi)繳清。修復后國有建設用地擬出讓用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，或用于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目的，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行，但不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關(guān)費用之和。采取混合用地方式出讓的，出讓最低價不得低于相應地段各用途對應級別基準地價乘以其比例之和的70%。在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下，修復后現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（責任單位：省自然資源廳、財政廳）

（六）金融扶持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復的支持力度。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務能力強的骨干企業(yè)上市融資，允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。健全森林保險制度，鼓勵保險機構(gòu)和有條件的地區(qū)探索開展特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、林業(yè)局，省稅務局、人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)管總局廣東監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局）

（七）科技扶持。鼓勵社會資本會同科研院所等第三方科研力量，加強生態(tài)保護修復基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，加大生態(tài)保護修復關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應用、推廣和示范。開展農(nóng)田、濕地等生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測、評估和核算能力。推動森林碳匯、紅樹林等藍碳碳匯項目碳匯產(chǎn)品省域內(nèi)流轉(zhuǎn)交易。支持礦山生態(tài)修復產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式創(chuàng)新。（責任單位：省科技廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)局）

編輯：趙利偉