為充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳選取4起第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例予以公布，希望各地繼續(xù)加大對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法行為。

引入第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)是我國提升環(huán)境治理水平的重要舉措，但部分第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在“經(jīng)濟(jì)利益”的驅(qū)使下，幫助違法排污企業(yè)逃避監(jiān)管，成為不法企業(yè)的“排污保鏢”，出具虛假檢測(cè)報(bào)告、未按規(guī)范要求開展檢測(cè)等，嚴(yán)重?cái)_亂第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序。為充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳選取4起第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例予以公布，希望各地繼續(xù)加大對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法行為。

1 寧夏某環(huán)境檢測(cè)有限公司出具虛假檢測(cè)報(bào)告案

【案情簡介】

2023年6月19日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員對(duì)寧夏某生物科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，該公司委托寧夏某環(huán)境檢測(cè)有限公司開展固定污染源煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)工作，寧夏某環(huán)境檢測(cè)有限公司出具的《固定污染源煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)（第一季度）檢測(cè)報(bào)告》中“固定污染源煙氣CEMS比對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表”及“RTO廢氣排口監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表”的濕度參比法數(shù)據(jù)存在異常。經(jīng)查，2023年2月14日，寧夏某環(huán)境檢測(cè)有限公司采樣人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)寧夏某生物科技有限公司RTO焚燒爐廢氣排口采集了五個(gè)頻次的顆粒物樣本，在進(jìn)行含濕量檢測(cè)分析時(shí)，采樣人員只對(duì)第一個(gè)采樣頻次采用干濕球法進(jìn)行了含濕量檢測(cè)，用時(shí)5分鐘，濕度為1.35%，剩余四個(gè)采樣頻次均未進(jìn)行含濕量檢測(cè)、分析，卻在《寧夏某生物科技有限公司固定污染源煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)（第一季度）檢測(cè)報(bào)告》中出具了含濕量為1.42%、1.48%、1.33%、1.40%的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，且根據(jù)其所虛構(gòu)的濕度原始數(shù)據(jù)計(jì)算出濕度平均值，作為最終判定2023年第一季度固定污染源煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備濕度檢測(cè)項(xiàng)目合格的依據(jù)，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)論失真，干擾了企業(yè)和監(jiān)管部門的環(huán)境影響評(píng)估。該公司上述行為違反了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十四條第一款“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告”、第二款第一項(xiàng)和第二項(xiàng)“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告存在下列情形之一的，屬于虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告：（一）未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)的；（二）偽造、變?cè)煸紨?shù)據(jù)、記錄，或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的”規(guī)定，屬于《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第五條第六項(xiàng)“偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，系指沒有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，憑空編造虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：（六）未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或到現(xiàn)場(chǎng)采樣、但未開設(shè)煙道采樣口，出具監(jiān)測(cè)報(bào)告的”的情形。

【查處情況】

2023年7月12日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳依法將制作的法律文書、收集的相關(guān)證據(jù)等資料移交自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳。2023年7月20日，寧東能源化工基地市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第二十六條第二項(xiàng)“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，法律、法規(guī)對(duì)撤銷、吊銷、取消檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)或者證書等有行政處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處3萬元罰款：違反本辦法第十四條規(guī)定，出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的”的規(guī)定，責(zé)令該公司改正違法行為，并處以人民幣3萬元的罰款。

【案件評(píng)析】

第三方環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告及證明文件不僅會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)環(huán)境危害，還可能引發(fā)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在日常執(zhí)法檢查時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員要善于利用檢測(cè)報(bào)告發(fā)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系錯(cuò)誤，分析、調(diào)查檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，同時(shí)，加大與市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通力度，積極落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同聯(lián)合、依法打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法行為。

2 寧夏某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司未按規(guī)范要求對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放檢驗(yàn)案

【案情簡介】

2023年6月5日，銀川市生態(tài)環(huán)境局接到自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)辦的問題線索后，隨即組織執(zhí)法人員對(duì)從事機(jī)動(dòng)車排放污染物檢測(cè)的寧夏某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，該公司主要建設(shè)了3條環(huán)保線，其在對(duì)兩輛黃牌、一輛藍(lán)牌車進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)時(shí)，未嚴(yán)格按照《柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法》（自由加速法及加載減速法）和《機(jī)動(dòng)車排放定期檢驗(yàn)規(guī)范》相關(guān)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，但出具了檢測(cè)結(jié)論為合格的《在用車檢驗(yàn)（測(cè)）報(bào)告》。該公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款“機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過計(jì)量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)設(shè)備，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的規(guī)范，對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放檢驗(yàn)，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”和《寧夏回族自治區(qū)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（I站）環(huán)保檢驗(yàn)工作監(jiān)督管理辦法（試行)》第三十二條“機(jī)動(dòng)車不上線檢驗(yàn)就出具檢驗(yàn)報(bào)告或檢驗(yàn)不合格就出具檢驗(yàn)合格報(bào)告”的規(guī)定。

【查處情況】

銀川市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款“違反本法規(guī)定，偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格”和《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》（2021年版）的規(guī)定，沒收涉案汽車的檢測(cè)費(fèi)用違法所得310元，并對(duì)環(huán)境違法行為處以人民幣10萬元的罰款。當(dāng)事人依法履行行政處罰決定書，足額繳納罰款，環(huán)境違法行為已改正。

【案件評(píng)析】

該公司以此次事件為警示，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國標(biāo)行標(biāo)等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，規(guī)范檢驗(yàn)操作過程，確保檢測(cè)真實(shí)有效。案件啟示我們，基層執(zhí)法部門在接到上級(jí)轉(zhuǎn)辦違法問題線索時(shí)，結(jié)合視頻監(jiān)控等手段查找弄虛作假痕跡，確保發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)打一起，形成有效震懾作用。同時(shí)，舉一反三、借力發(fā)力，持續(xù)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)流程和質(zhì)量監(jiān)督管控， 進(jìn)一步提升監(jiān)管水平。

3 寧夏某技術(shù)服務(wù)有限公司編制環(huán)評(píng)文件存在質(zhì)量問題案

【案情簡介】

2023年4月17日，銀川市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)寧夏某新材料有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，該公司委托寧夏某技術(shù)服務(wù)有限公司編制的《寧夏某新材料有限公司年產(chǎn)4000噸純鈦及4000噸TC4鈦合金項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》中，“表2-11氟元素平衡表”進(jìn)入廢氣的氟元素為3.101t/a，“表2-12氯元素平衡表”進(jìn)入廢氣的氯元素為5.788t/a，但廢氣源強(qiáng)核算中給出的HF產(chǎn)生量僅為0.010t/a，HCI產(chǎn)生量僅為0.179t/a，與物料平衡相矛盾，編制的環(huán)評(píng)文件存在質(zhì)量問題。該公司上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第八條“編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，確保環(huán)境影響報(bào)告書（表）內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范”的規(guī)定。

【查處情況】

銀川市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十六條第一款第五項(xiàng)“在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）不符合有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定、存在下列質(zhì)量問題之一的，由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員給予通報(bào)批評(píng)：（五）污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容不全，核算方法或者結(jié)果錯(cuò)誤的”規(guī)定，對(duì)寧夏某技術(shù)服務(wù)有限公司及其編制人員分別作出通報(bào)批評(píng)的行政處罰。

【案件評(píng)析】

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量是環(huán)評(píng)制度的“生命線”，直接關(guān)系環(huán)評(píng)制度的公信力和有效性。本案啟示我們，環(huán)評(píng)編制質(zhì)量問題具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要執(zhí)法人員認(rèn)真分析，主動(dòng)掌握查處此類技術(shù)性違法行為的特點(diǎn)和取證關(guān)鍵，從而形成完整的證據(jù)鏈條，確保案件定性準(zhǔn)確。

4 固原某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司未按規(guī)范要求對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放檢驗(yàn)案

【案情簡介】

2023年6月8日，固原市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)固原某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，該公司2條機(jī)動(dòng)車檢測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行，正在使用的汽車排放氣體測(cè)試儀標(biāo)氣已于2022年11月7日過期失效；車輛檢測(cè)線的固定攝像頭（前后）均未對(duì)準(zhǔn)檢驗(yàn)操作區(qū)域，無法觀測(cè)到車輛檢驗(yàn)的全過程；檢測(cè)時(shí)的移動(dòng)攝像頭卻放置在固定區(qū)域，未對(duì)準(zhǔn)檢驗(yàn)操作區(qū)域，致使無法觀測(cè)檢驗(yàn)全過程和駕駛?cè)藛T操作區(qū)域，但出具了檢測(cè)結(jié)論為合格的《在用車檢驗(yàn)（測(cè)）報(bào)告》。該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款“機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過計(jì)量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)設(shè)備，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的規(guī)范，對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放檢驗(yàn)，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”和《寧夏回族自治區(qū)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（I站）環(huán)保檢驗(yàn)工作監(jiān)督管理辦法（試行)》第三十二條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在以下行為的，視為存在偽造檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假報(bào)告等弄虛作假行為：（二）檢測(cè)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)未經(jīng)檢定或在檢定有效期外；（三）檢驗(yàn)方法或排放限值標(biāo)準(zhǔn)適用不正確”的規(guī)定。

【查處情況】

固原市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款“違反本法規(guī)定，偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格” 和《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》（2021年版）的規(guī)定，沒收涉案汽車的檢測(cè)費(fèi)用違法所得2212元，并對(duì)環(huán)境違法行為處以人民幣10萬元的罰款。

【案件評(píng)析】

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量越來越龐大,機(jī)動(dòng)車行駛過程中產(chǎn)生的尾氣特別是不達(dá)標(biāo)的尾氣,嚴(yán)重影響大氣環(huán)境空氣質(zhì)量。因此，第三方機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為控制道路移動(dòng)源污染的“關(guān)鍵點(diǎn)”，生態(tài)環(huán)境部門必須加大對(duì)其的監(jiān)管力度,堅(jiān)決杜絕其偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告等環(huán)境違法行為。

編輯：李丹