二、主要問題

一是違規(guī)調(diào)整規(guī)劃。《規(guī)定》明確，任何單位和個(gè)人不得非法改變海防林林地用途。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方隨意侵占海防林，通過調(diào)整規(guī)劃蠶食海防林問題突出。萬寧市山欽灣區(qū)域原規(guī)劃有海防林293畝，2013年山欽灣高爾夫球場占用《萬寧市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》規(guī)劃的海防林53.7畝。2015年，萬寧市在制定《萬寧市總體規(guī)劃（2015—2030年）—林地控制線》時(shí)，將293畝海防林調(diào)整為227畝，并在規(guī)劃中剔除被占用的海防林40畝。2019年，該市在組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，又將227畝海防林認(rèn)定為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，并以此為依據(jù)，在2023年編制《萬寧市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2021—2035年）》時(shí)將上述海防林調(diào)出林地管理范圍，不僅使高爾夫球場占用海防林的行為合法化，還為今后繼續(xù)占用海防林提供便利。

圖1 2023年12月2日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝，萬寧市山欽灣高爾夫球場占用海防林

文昌市翁田鎮(zhèn)明月村約90畝海防林被道路以及水產(chǎn)養(yǎng)殖取水排水設(shè)施侵占，文城鎮(zhèn)清瀾片區(qū)約30畝海防林被挖塘破壞和堆放土方，沒有及時(shí)修復(fù)，地方在2023年還將其調(diào)出海防林范圍。

二是侵占破壞海防林。《規(guī)定》明確，在海防林帶內(nèi)禁止新建、改建或者擴(kuò)建挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目，已建成的應(yīng)當(dāng)逐步退塘還林。2020年海南省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，瓊海市應(yīng)于2022年底前完成違規(guī)海水養(yǎng)殖清退工作。督察發(fā)現(xiàn)，該市不僅未按照要求清退海防林帶內(nèi)的養(yǎng)殖坑塘，甚至在2020年修編《瓊海市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018—2030年）》時(shí)，將已被養(yǎng)殖坑塘侵占的海防林調(diào)出禁養(yǎng)區(qū)。截至此次督察進(jìn)駐，仍有1170畝海防林被養(yǎng)殖坑塘違規(guī)侵占。

圖2 2023年11月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瓊海市違規(guī)侵占海防林建設(shè)養(yǎng)殖坑塘

督察還發(fā)現(xiàn)，2023年上半年，萬寧市東澳鎮(zhèn)龍山村6.14畝海防林被擅自砍伐用于西瓜種植；瓊海市海南宏富軒置業(yè)有限公司未辦理任何手續(xù)違規(guī)建設(shè)野外露營場地等建筑物，侵占海防林5.02畝；陵水縣光坡鎮(zhèn)阿文沖浪基地侵占海防林1.15畝。

圖3 2023年10月13日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瓊海市海南宏富軒置業(yè)有限公司違規(guī)建設(shè)野外露營場地

三是管理保護(hù)不到位。佛羅林場位于樂東縣佛羅鎮(zhèn)沿海區(qū)域。督察發(fā)現(xiàn)，2023年以來該林場木麻黃陸續(xù)枯死，據(jù)海南省林業(yè)科學(xué)研究院調(diào)查報(bào)告顯示，木麻黃枯死涉及面積884.9畝，平均枯死率39.6%，樹齡10年到12年，屬成熟林。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，其中海防林達(dá)238.12畝。有關(guān)部門和管護(hù)單位未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也未采取有效補(bǔ)救措施，失職失責(zé)。

圖4 2023年11月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，樂東縣佛羅林場海防林大面積枯死

三、原因分析

海南省有關(guān)市縣對海防林保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，對海防林破壞問題重視不夠，違規(guī)調(diào)整有關(guān)規(guī)劃，海防林被侵占?xì)膯栴}突出。市縣有關(guān)部門對海防林的建設(shè)、管理和保護(hù)工作不到位，對違法行為查處不力。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例丨甘肅省白銀市一些縣區(qū)違規(guī)開采礦產(chǎn) 生態(tài)修復(fù)不到位

2023年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，白銀市一些縣區(qū)違規(guī)開采礦產(chǎn)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)不到位，對文物保護(hù)造成不利影響。

一、基本情況

白銀市地處甘肅省中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊，礦產(chǎn)資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，統(tǒng)籌好礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要。黃河保護(hù)法規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，并因地制宜采取土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防治污染等措施。

二、主要問題

一是礦山開采違反文物保護(hù)法侵占明長城紅水堡遺址建設(shè)控制地帶。文物保護(hù)法規(guī)定，在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)，對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。督察發(fā)現(xiàn)，2016年10月，甘肅省有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于公布全省長城建設(shè)控制地帶的通知》以來，景泰縣景宇礦業(yè)有限責(zé)任公司、昌盛冶煉有限責(zé)任公司分別違法占用全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位明長城紅水堡遺址建設(shè)控制地帶499.7畝、213.6畝，設(shè)置料堆渣場15處、4處，堆放廢渣約150.8萬立方米、79.3萬立方米。景泰縣文物保護(hù)部門采取了約談，下發(fā)整改通知書、停工通知書，罰款等措施，要求企業(yè)整改違法行為，但截至2023年11月，整改仍未完成。

圖1 2023年10月13日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，景宇礦業(yè)有限責(zé)任公司的渣堆位于明長城紅水堡遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)

二是礦產(chǎn)開采資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2020年4月國家有關(guān)部門印發(fā)的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范規(guī)定，需進(jìn)行選礦的鐵礦石最低工業(yè)品位為25%。督察發(fā)現(xiàn)，白銀市黃家洼地區(qū)砂石礦中伴生的微量磁鐵平均品位只有5.5%，不符合鐵礦開采條件。2020年5月，甘肅泰隆森礦業(yè)有限公司為了獲取鐵礦資源，在無法獲得鐵礦采礦許可的情況下，申請取得該地區(qū)的建筑用砂巖采礦許可證，實(shí)際是以采砂為名、行采鐵之實(shí)。2021年1月至2023年10月，共開采砂巖1976萬噸，從中采選出鐵精粉59.5萬噸全部銷售，而主礦種砂巖僅銷售0.32萬噸，其余1900余萬噸作為尾礦堆存在采區(qū)內(nèi)，造成砂石資源嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，該礦環(huán)保設(shè)施建設(shè)管理不到位，粉塵污染十分嚴(yán)重。

編輯：趙凡