12月29日，國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部發布《關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見》。《實施意見》提出要求到2025年，污水處理行業減污降碳協同增效取得積極進展，能效水平和降碳能力持續提升。地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，建成100座能源資源高效循環利用的污水處理綠色低碳標桿廠。

《實施意見》提出深入實施國家節水行動，減少生產生活新水取用量和污水排放量。加快海綿城市建設，提升城市蓄水、滲水和涵養水能力，削減雨水徑流污染。推動工業企業和園區廢水循環利用，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用，嚴重缺水地區示范推動工業園區廢水應用盡用。規范工業企業、園區和醫療機構排水管理，對于污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩定達標的廢水，嚴格限制進入市政污水收集處理系統。

加快消除城鎮污水收集管網空白區，建設城市污水管網全覆蓋示范區。有序推進雨污分流改造，除干旱地區外，新建城區原則上實施雨污分流。以老舊城區為重點，開展老舊破損、混錯漏接等問題管網診斷修復更新，實施污水收集管網外水入滲入流、倒灌排查治理。對于進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠，從嚴審批核準新增污水處理能力，推行“一廠一策”整治。合理規劃建設污水處理廠，鼓勵生活污水就近集中處理，減少污水輸送距離。土地資源緊缺的城市可建設全地下/半地下式污水處理廠，鼓勵通過建設公園綠化活動場地等方式合理利用地上空間，提升區域環境品質和城市生態系統碳匯能力。

堅持以需定供、分質利用、就近利用，擴大再生水利用場景，統籌推進再生水用于工業生產、市政雜用、生態用水等。將再生水合理納入高耗水項目和洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業計劃用水管理，對于具備利用條件的用水戶充分配置再生水。結合當地自然稟賦及社會發展需要，有序建設區域再生水循環利用工程。缺水城市新建城區要提前規劃布局再生水管網，鼓勵沿工業園區建設再生水廠。西北干旱地區因地制宜推廣再生水“冬儲夏用”。

加大對污水處理減污降碳升級改造項目的資金支持力度，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍，支持符合條件的項目發行不動產投資信托基金、申請綠色信貸或通過綠色債券融資。推動建立污水處理服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質、污泥無害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制。落實環境保護、節能節水等領域稅收優惠政策。將污水（污泥）處理廠光伏發電、沼氣發電等綠色電力納入電網企業保障性收購范圍，依規向符合條件的項目核發綠色電力證書。

國家發展改革委 住房城鄉建設部 生態環境部關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見

發改環資〔2023〕1714號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、住房和鄉建設廳 （委、管委、局）、生態環境廳 （局） ：

??當前，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。污水處理既是深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手，也是推動溫室氣體減排的重要領域。為深入貫徹習近平生態文明思想，落實全國生態環境保護大會要求，推動污水處理減污降碳協同增效，制定本實施意見。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，協同推進污水處理全過程污染物削減與溫室氣體減排，開展源頭節水增效、處理過程節能降碳、污水污泥資源化利用，全面提高污水處理綜合效能，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治，助力實現碳達峰碳中和目標，加快美麗中國建設。

??到2025年，污水處理行業減污降碳協同增效取得積極進展，能效水平和降碳能力持續提升。地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，建成100座能源資源高效循環利用的污水處理綠色低碳標桿廠。

??二、強化源頭節水增效

??（一）加強源頭節水減排。深入實施國家節水行動，減少生產生活新水取用量和污水排放量。加快海綿城市建設，提升城市蓄水、滲水和涵養水能力，削減雨水徑流污染。推動工業企業和園區廢水循環利用，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用，嚴重缺水地區示范推動工業園區廢水應用盡用。規范工業企業、園區和醫療機構排水管理，對于污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩定達標的廢水，嚴格限制進入市政污水收集處理系統。

??（二）提升污水收集效能。加快消除城鎮污水收集管網空白區，建設城市污水管網全覆蓋示范區。有序推進雨污分流改造，除干旱地區外，新建城區原則上實施雨污分流。以老舊城區為重點，開展老舊破損、混錯漏接等問題管網診斷修復更新，實施污水收集管網外水入滲入流、倒灌排查治理。對于進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠，從嚴審批核準新增污水處理能力，推行“一廠一策”整治。合理規劃建設污水處理廠，鼓勵生活污水就近集中處理，減少污水輸送距離。土地資源緊缺的城市可建設全地下/半地下式污水處理廠，鼓勵通過建設公園綠化活動場地等方式合理利用地上空間，提升區域環境品質和城市生態系統碳匯能力。

??三、加強污水處理節能降碳

??（三）開展節能降碳改造。推廣選用高效節能的電機、風機、水泵、照明器具等通用產品設備，結合廠區升級改造，加快淘汰老舊低效的重點用能設備。優化負荷匹配，避免“大馬拉小車”。推廣建設智慧水務管理系統，開展全過程智能調控與優化，實現精準曝氣與回流控制、泵站變頻調控與負載匹配、數字計量精準加藥等。推廣污水源熱泵技術，對廠內及周邊區域供暖供冷。鼓勵發展節能降耗專業服務，推廣合同能源管理模式。

編輯：趙凡