二次供水難題解析及“福州方案”

時間：2024-02-20 09:22

來源：中國水網

作者：王馨

　　如今我國對高質量發展不斷提出新的要求，人民對“美好生活”的追求越來越生動和具體。在與人民生活息息相關的用水方面，各地一直推動百姓用水從“合格”到“優質”的升級，用更加安全、純凈的水，滿足人民對高品質生活的向往。

　　然而在日常生活中，在二次供水環節引發的居民用水問題仍時有發生：水費分攤不均、水壓不穩、水量不足，水質安全的質疑，給百姓生活增添了很多麻煩和困擾，二次供水的問題逐漸成為大多數城市的難題，直接影響居民用水的獲得感、幸福感，讓居民、供水企業都很頭疼。

　　二供問題一直是社會、國家、供水企業關注的重點，不少城市也在探索解決方式，不斷提高二次供水系統更加可靠、科學、節約，并建立相對合理的可持續的二次供水價費機制，形成了很多地方模式。其中，福州市是比較早對二供進行改造管理提升的省會城市，在規劃、推動改造進程、維護管理方面突破了很多難題，形成了特色方案和經驗。

居民用水問題，為什么總出現在二次供水？

　　一般來說，直接供水適用于四層至六層以下的樓層，而高層樓房則需要采用加壓設備對水進行二次儲蓄、加壓，也就是“二次供水”。作為城市供水的最后一環，二次供水是否安全、可靠，直接關系到居民能否享有安全、優質的自來水。

自來水的誕生（圖源：《二次供水專題研究報告(2022年版)》）

　　一直以來，二次供水設施作為樓房的建筑單元，由房地產開發商自行建設或委托建設。在管理方面，根據《中華人民共和國物權法》的規定，二次供水設施的產權屬于全體業主，二次供水設施既可以由業主自行管理，也可以交給物業或其他人管理。

　　這種產權、管理權的多元化，讓二次供水設施從建設到管理都缺乏統一的標準，成為了城市供水系統中，二次污染風險最高的環節。在建設方面，一些房地產開發企業從自身利益出發，為控制成本對供水設備質量要求不高，導致建設質量參差不齊。管理上的問題更突出，二供設施的后期修繕、安防措施等等一般由小區的業主委員會、物業公司負責，一些公房小區，還涉及到單位、房管所，而一些沒有物業公司的老舊小區也有可能陷入二次供水管理的“真空”地帶。

　　建設不規范、管理不專業，讓出水廠合格的自來水，到了居民家門口出了問題。“蓄水箱常年無人管理清洗”、“水池異物滋生”等問題一度被媒體曝光，嚴重威脅百姓用水安全。在供水高峰時期，管網壓力不夠發生的“搶水”現象，導致居民做飯難、洗澡難，生活受到影響……這些供水問題逐漸成為大多數城市的難題，據了解，很多地區對于終端龍頭水達標情況甚至都沒有硬性的要求。

　　為了給百姓的龍頭水提供更多保障，近年來，國家和地方均鼓勵本地區的供水企業接管二次供水管理工作，發揮供水企業的專業優勢，解決二供難題，對質量不合格的二次供水設施進行批量改造，對新建住宅小區二次供水設施鼓勵“統建統管”。在供水企業的陸續接管下，一些地區二次供水環節的建設標準、設施品質、運維與管理專業化程度均有所提高，居民日常用水問題得到明顯改善。

　　然而，一些地區的二次供水設施改造工作，也在推進的過程中遇到很多困難，給供水企業的改造工作帶來很大阻礙，影響居民用水質量提升。如部分業主對于改造存在不同意見，造成小區整體二次供水設施改造推動困難，再加上大部分老舊小區建設結構特殊，改造復雜，公共區域大多非常有限，供水設備的安裝存在選址的爭議和難題，這些都需要供水企業花大力氣去協調溝通，造成二供設施改造工作推進緩慢。

　　更難解決的是資金來源問題。二次供水是一個系統工程，包括泵房、水池、水泵、閥門、電控裝置、消毒設備、供水管道等等設備的采購和改造，所需資金投入巨大。同時根據《二次供水專題研究報告(2022年版)》中顯示，我國二次供水環節運營成本負擔很重，包括設施折舊、日常維護、大修等費用，若加上所需的動力費(電費)，每噸水成本基本超過1元。對于二次供水規模較大的城市而言，大大增加了供水企業的正常運營成本，從而造成水價倒掛嚴重，加劇供水企業虧損，長期看來，不利于居民用水的質量提升和良性發展。

　　探索解決路徑，建立可持續機制

　　目前尚未有能完全替代二次供水的其他供水方式，隨著城市的發展，高層建筑越來越多，,二次供水的應用還會更加廣泛。

　　在各地的探索中，由開發商出資新建的二次供水設施，大部分地區委托具有相應資質的建設單位或供水企業建設的方式，部分地區出臺供水相關的管理辦法，規定由供水企業實現統建統管。在需改造的二次供水設施方面，為了更好的推進二供的接管工作，大部分地區由政府統籌帶領，制定改造方案，改造工作正式實施前先進行深入調研和溝通，在充分尊重業主意愿的前提下合理規劃改造進程。

　　資金方面，地方政府的財政資金支持力度很大程度上決定了當地二次供水改造工作的進程，比如我國的華東大部分地區是以政府出資的方式，因此該地區改造工作相對其他地區明顯加快。

　　對于接管后的運維負擔，有關部門也在一直思考，這部分成本能否合理且及時的回收，在一定程度減輕供水企業經濟負擔，是保障二次供水設施長期、穩定運行的關鍵。目前有些地方根據自身情況，出臺了一些二次用水設施運行維護收費辦法。如在新建項目中，開發單位按照一定時間范圍向供水企業一次性支付一定運管費用；如一些地區選擇將二次供水設施的運行維護管理費用計入供水企業運營成本，期望通過下一輪的水價調整予以彌補等等。

　　二次供水改造的“福州方案”

　　福州市一些老舊小區由于建設年限較早，受限于當時的施工技術條件和管材品質，不少老舊小區供水水管老化、結垢嚴重，管道破裂漏損、水黃水黑、水壓不穩現象時有發生，甚至部分高層居民在夏季用水高峰時遭遇停水。又因為許多居民都是總表供水的計價方式，水費收取不明晰，公攤水費高，造成鄰里之間、居民和物業之間矛盾積累，二次供水環節的用水問題長期困擾著居民的正常生活。

　　福州是較早開展由供水企業接管二次供水工作的城市。早在2005年，福州自來水公司啟動了轄區內二次供水設施的改造接收工作。2009年開始，福州自來水公司無條件抄收到戶，并接收多層住宅小區二次供水設施管養工作，是全國少有的無條件集中接收并管理住宅小區終端用戶的供水企業。2011年，福州成為全國首批水表全面抄收到戶的省會城市，讓居民用水更明白、更放心的同時，也為后面的改造提升工作打下很好的基礎。

　　為保障二次供水品質，福州自來水公司于2019年同步開始加大老舊二次供水設施改造力度。為了順利推進這項民生工作，福州市以“政府主導、屬地負責、企業參與”的模式，由屬地區政府、街（鎮）政府負責，推動住宅小區二次供水設施改造工作。福州自來水公司總結分析改造過程中需要協調、溝通的難題，探索了“主動戶改+自愿戶改”相結合的模式，首先對已接收管養的多層住宅小區（九層及以下住宅小區）二次供水設施進行改造。在改造工作的前期對接、現場調查、方案征詢、溝通協調等環節及施工階段，先后投入大規模專業設計團隊、施工力量，對于一些二次供水改造的重難點小區，量身定制改造方案，創造改造條件，確保工作開展順利。

　　在資金方面，福州市于2005年提出“三三制”的籌措原則，即政府、供水企業、用戶各承擔三分之一。2005年改造初期，相關部門對改造資金進行測算為每戶1800元。然而隨著材料質量的不斷提升，人工成本不斷增長，二次供水設施改造成本的大幅上漲，目前每戶改造成本約需5000元，相比2005年上漲了不少。目前，福州自來水公司已經完成小區二次供水設施改造逾42萬戶，投入二供設施改造資金約11.47億元。

　　對于接管以后的長期管理，是福州自來水公司的重點思考和投入的方向。為了以更高的標準保障運維，福州自來水公司根據地區的實際情況，結合國內優秀運維經驗，編制并發布《住宅建筑二次加壓與調蓄供水設施運行維護技術規程》和《供水管道清洗技術規程》兩本企業標準，讓二次供水管理工作更加規范化、精細化。

　　具體管理方面，福州市自來水公司嚴格以標準為依據，加大人力物力投入進行保障。如針對水池內水停留時間過長易導致的污染，福州自來水公司采用水齡管控技術，減少水池內水的停留時間，并將水池水箱的全面清洗從一年兩次增加至一年四次，并建設水箱超越管實現水箱清洗作業不停水，讓居民用水更安全、順暢。

　　同時，福州市將二供泵房從設計、建造、運行等全周期進行綜合考量，于2018年編制并發布了《新建住宅小區生活供水標準化泵房建設技術標準》和《新建住宅小區供水設施技術標準》，從2019年開始，新建住宅小區二次供水設施建設全部實現標準化用材、標準化建設和標準化管理。其中標準化泵房建設讓二次供水設施建設管理上了一個臺階，除對水質進行充分保障外，還具備“排水防澇”、“減振降噪”等功能，并引入智慧水務的手段對泵房進行遠程監控，實現故障及時告警、及時處理，進一步提升二次供水設施運行的穩定與安全。