為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第四生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對甘肅省開展了第三輪生態環境保護督察。2024年1月30日，二十屆中央生態環境保護督察工作領導小組第2次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2024年2月28日向甘肅省委、省政府進行反饋。督察組組長蔣卓慶通報督察報告，甘肅省委書記胡昌升作表態發言，甘肅省省長任振鶴主持會議。董保同副組長，督察組有關人員，甘肅省委、省政府有關領導，有關部門和各市州黨政主要負責同志等參加會議。

　　督察認為，甘肅省深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于甘肅生態環境保護的重要指示批示精神，持續推進生態文明建設，著力加強生態保護和修復，努力筑牢國家西部生態安全屏障，工作力度較大，取得較大成效。

　　持續鞏固祁連山生態保護成果，祁連山地區生態系統格局整體穩定，生態質量穩步提升。全面排查評估石羊河流域生態環境問題，積極推進整改。省委全會通過《關于進一步加強生態文明建設的決定》，系統部署生態文明建設7大標志性戰役。省紀委監委牽頭，對祁連山、黃河流域生態環境保護等重點工作開展全面監督。

　　積極推進黃河流域生態保護和高質量發展。探索建立上下游橫向生態補償和聯防聯治合作機制，落實黃河流域蘭(州)西(寧)城市群生態建設要求，實施干支流水土保持和生態提升等“六大行動”。推進甘南黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，黃河徑流量較10年前增加18.7%。持續推進污染防治攻堅戰，到2022年，黃河流域出省境斷面水質連續8年達到Ⅱ類。

　　著力加強生態保護和修復。強化大熊貓國家公園甘肅片區管理保護，推進祁連山國家公園試點。推進尕海則岔等濕地生態修復工程，實施濕地保護與恢復等項目24個，加強青土湖、劉家峽等重點湖庫保護治理。大力弘揚古浪縣八步沙林場“六老漢”治沙造林精神，持續推進防沙治沙，完成營造林2701.2萬畝，年治理沙化土地200萬畝以上。完成水土流失綜合治理面積2250平方公里，保護黃土塬面983平方公里。

　　甘肅省高度重視此次督察工作，堅持邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態環境問題。截至2023年12月底，督察組交辦的1707件群眾舉報問題已辦結或階段辦結1488件，其中責令整改261家，立案處罰111家，立案偵查7件，約談189人，問責42人。

　　督察指出，甘肅是國家西部生態安全屏障重要組成部分，對標習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，對標甘肅重要生態安全定位和人民群眾對美好生活的新期盼，工作還存在差距，一些突出問題亟待解決。

　　一是踐行習近平生態文明思想有差距。一些地方和部門對甘肅脆弱的生態系統和資源環境剛性約束認識不深刻，有時不惜以犧牲環境換取經濟增長;有的抓生態環境保護的緊迫性和主動性不夠，存在“等靠要”思想;有的對突出問題能拖則拖，導致愈演愈烈，甚至出現突破底線亂作為、謊報瞞報等情形。

　　河西走廊水資源匱乏，但張掖市甘州、臨澤等區縣長期違規取水，營造30余處總面積6000余畝的人工水面。2020年6月國家開展“挖湖造景”排查整治后，張掖市仍違規新建4個人工湖，涉及面積約200畝。甘州區蘆水灣景區未批先建3個人工水面，一直未辦理取水許可，僅2022年就從黑河取水2600萬立方米。弱水花海景區3個人工水面2016年至2021年無證取水，2022年超量取水6.7萬立方米。張掖奧林匹克森林公園未批先建11個人工水面，面積1200余畝。2016年以來，蘭州市和蘭州新區部分生態修復和土地整理項目審批手續不全，存在違法占用耕地、林草地等問題。

　　部分地方“兩高”項目盲目上馬。2021年以來酒泉、張掖、武威、嘉峪關等市未嚴格執行“兩高”項目排查整治要求，67個存量項目沒有排查評估，占比達到30%;428個在建擬建項目沒有梳理排查，占比高達91%。其中，中石油玉門油田等多家重點用能單位未按要求開展節能評估。酒泉、張掖等地多個項目能耗置換指標未落實，部分項目已建成投運。白銀市靖遠縣越權審批19.2萬噸電解鋁、30萬噸再生鋁項目，項目已建成投產。白銀市將53臺(套)應于2017年底前淘汰的落后用能設備淘汰時限放寬至2024年以后。

　　一些領域存在不作為亂作為。蘭州新區高爾夫球場未按要求于2016年取締，長期違規經營，當地多次謊報瞞報高爾夫球場元素已全面清除，省發展改革委把關不嚴，多次向國家上報已完成整改。群眾舉報“蘭州市高新區南面灘社區不允許居民生爐取暖，影響正常生活”。督察發現，蘭州市高新區、城關區等“一刀切”取締經營戶的小火爐，群眾反映強烈，督察組迅速進行調查核實，將問題轉地方立即整改，保障群眾溫暖過冬。一些地方還存在向督察組上報虛假數據或不如實提供情況的問題。

　　部分督察整改不到位。嘉峪關市民豐化工、張掖市民樂鉻鹽廠渣土污染防控措施仍不完善;平涼市地下水超采區治理等問題整改不徹底。

2023年12月，中央第四生態環境保護督察組現場核實群眾信訪舉報問題

　　二是統籌黃河流域生態保護和高質量發展不夠有力。甘肅省落實“四水四定”有較大差距。2015年以來，酒泉、張掖、武威、金昌、嘉峪關等市超用水總量考核指標取水，累計達64.1億立方米。平涼市工業用水粗放，部分企業超用水定額，慶陽市工業用水重復利用率不升反降。張掖、平涼等市地下水超采治理不力，武威、酒泉等市違規發放取水許可問題突出。慶陽市為通過考核，將不達標再生水排入景觀湖以提高再生水回用率。2021年以來，酒泉、張掖等市不顧水資源嚴重短缺實際，承接高耗水、高污染項目114個，進一步加劇水資源緊張矛盾。

　　甘南州是黃河上游重要水源涵養區和補給區，但采砂行業無序發展問題突出。當地礦產資源總體規劃提出，在全州設立10個砂石集中開采區，但43家采砂企業中仍有26家在集中開采區外，個別企業違規占用高寒草甸水源涵養生態保護紅線。馳野建筑工程公司等10家采砂企業違規占用草原、林地。

　　蘭州新區部分產業發展粗放無序。2020年以來，未落實產能置換要求備案批準5個燒堿項目，總產能達150萬噸/年。項目審批監管不到位，2020年4月以來，對86個項目降低審批要求;化工園區259個新改擴建項目中，有122個不同程度存在未批先建問題。水污染問題嚴重，化工園區部分污染物排入水體;園區事故池等環境風險防控設施不健全，環境風險突出。化工園區74家企業未按規定與國、省監控平臺聯網，長期游離于監管之外，大氣污染物超標排放問題突出;54家企業未按要求開展揮發性有機物泄漏點檢測與修復工作。

　　環境基礎設施欠賬多。蘭州市白道坪片區、七里河區環境基礎設施建設不到位，部分生活污水直排黃河。定西市通渭縣城區污水處理廠多次超標排放，隴西縣部分雨污混流水直排黃河一級支流渭河，天水市麥積等3家污水處理廠運行管理不到位，超負荷運行、溢流問題突出，2023年以來下游渭河干流伯陽、太碌國控斷面水質分別有2個月、1個月惡化為劣Ⅴ類。蘭州市污泥處置廠違規處置污泥，環境和安全風險隱患嚴重。

　　2023年12月，中央第四生態環境保護督察組在蘭州市現場檢查入河污水情況

　　三是生態保護和修復治理短板明顯。違規侵占自然保護地。白銀市景泰縣景宇礦業、昌盛冶煉兩家公司違法占用全國重點文物建設控制地帶700余畝。甘肅安西極旱荒漠、鹽池灣等省級自然保護區內，仍有7宗礦權未退出。

　　違法違規開采破壞生態。白銀市景泰縣泳澤礦業擅自將地下開采變更為露天開采，違法占用、毀壞林地2400畝，長期沒有開展生態修復。靖遠縣凝灰巖集中開采區多家企業長期越界違法違規開采，大面積壓占損毀土地，破壞當地生態環境。酒泉肅北吐魯煤礦、狼娃山鐵礦等企業也存在壓占破壞土地、越界開采等問題。

　　生態修復不力。2020年至2022年，省自然資源廳立項實施的42個歷史遺留廢棄礦山生態修復項目中，有34個沒有按期完成。甘南、武威、白銀等地部分礦山長期生態修復治理不到位。

　　四是一些生態環境重點領域問題突出。隴南市9座停用3年以上的尾礦庫未按要求完成閉庫，環境風險隱患依然存在;200余萬立方米歷史遺留廢渣尚未按要求清理整治。慶陽市部分油田廢棄場地未完成土壤污染檢測，臨夏州土壤污染調查評估和后續治理進展緩慢。

　　大氣污染近期發生明顯反彈。蘭州市大氣污染防治措施有所放松，揚塵、揮發性有機物治理等工作力度減弱，企業廢氣排放監管不力問題突出。2023年以來，蘭州市PM2.5、PM10平均濃度分別同比上升12.1%、4.4%。全省可再生能源消費量占能源消費總量的比例不升反降。一些城市“公轉鐵”工作推進緩慢。

　　水土流失系統治理不夠。固溝保塬工程綜合治理規劃任務未完成，已完成治理區域再次損毀嚴重。河西走廊局部林地明顯退化，2023年退化林面積比2021年增加21.2萬畝。同時，違法違規占用林草地問題嚴重，加劇土地沙化趨勢。

　　督察要求，甘肅省要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，正確處理高質量發展和高水平保護的關系，切實推進幸福美好新甘肅建設。筑牢國家西部生態安全屏障，持續鞏固提升祁連山生態環境問題整改成效，嚴格落實“四水四定”，切實推動黃河流域生態保護和高質量發展。著力解決河西走廊違規取水、超采地下水等突出問題。堅決打好沙漠邊緣阻擊戰和黃河“幾字彎”攻堅戰。深入打好污染防治攻堅戰，加大蘭州等地大氣污染防治工作力度。精準、科學、依法解決群眾反映強烈的突出生態環境問題，堅決杜絕簡單粗暴“一刀切”和弄虛作假行為。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規定辦理。

　　督察強調，甘肅省委、省政府應根據督察報告，按照《中央生態環境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改情況要按照有關規定向社會公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交甘肅省委、省政府處理。

編輯：趙凡