對于上海、廣州、深圳等超大城市來說，特許經營新政在引動產業革新、轉變經濟質量引擎、優化環境公共服務等方面需要有別于其他非沿海重經濟城市的深度思考，尤其是城市水務服務建設，如何協同城市定位需求、配套公共服務質量？如何突破地方政府債務高啟、財政稅收逐年下降、部分產業轉移、社會資本參與投資動力不足等重重困境，在應對供水、污水處理需求升級的同時，探索一條中國特色城市水務服務戰略路徑？聚焦以上重大問題，對于超/特大城市水務服務高質量發展路徑的探討勢在必行。

E20環境平臺聯合上海市政工程設計研究總院、上海城投水務集團在上海組織召開“特許經營新政之下超/特大城市水務高質量發展路徑思考”主題沙龍活動，14位來自水務領域的專家和超/特大城市水務集團領導出席活動并參與話題討論，共議“特許經營新政”下上海、廣州、深圳等超/特大城市水務如何破解水務困局，解析十六字治水方針指引下的城市水務服務戰略，直面供水、污水處理新挑戰，探討市場化改革、價費機制創新及智能科技引領的未來趨勢。

E20研究院副院長/“雙百跨越”污水處理標桿聯盟秘書處秘書長肖瓊在開場發言中，以上海為例，解析超/特大城市的使命與重托。上海在全國超/特大城市中當仁不讓居首，在整個國民經濟發展中，起著非常重要的作用，被黨中央賦予重要使命。重托之下有深意，上海要持續提升城市能級和核心競爭力，其中基礎設施和公共服務，是城市核心保障與重要支撐。

對于上海水務來說，重托之下有重任，超一流國際大都市需要配套超一流的水務服務，涉及“3+1”抓手：一是系統優化硬聯通，提高服務保障和支撐能力；二是對外夯實軟聯通，以規則標準提升引領輻射能力；三是對內做到心聯通，把最好的水務資源、優質水務服務給人民；四是，緊抓智能化機遇，不斷提升城市水務的現代化水平。

從內外環境來看，上海有著超大城市的客觀特征：人口數量多、密度大，對水的需求量大、用水需求多樣化；產業規模大且集中，服務業占比高，污水回用存在便利與需求空間；土地利用集約；安全要求高；受關注度高；輻射能力強。由此帶來了水務服務的高要求：服務多樣化，需要質量分級，需要相應的標準，相應的定價體系；污水結構性回用空間大，需要更細致的制度設計讓再生水更好的應用于服務業；基礎設施系統優化；應急保障能力強；治理與服務水平要求高；承擔更高的責任與使命，在價費機制改革、標準建設、創新引領等領域做出表率，而總書記提出的十六字治水方針是根本遵循。

外部環境變化帶來了創新機遇與抓手，國家層面出臺了PPP新政，政府回歸理性，遏制地方借PPP項目新增隱性債務；行業回歸經營，提高服務質量和效率；新政開啟價費機制調整的大門，理順政企關系，鼓勵創新，鼓勵民企參與。

產業系統在過往三年也發生了重要變化，尤其2023年我們迎來產業化時代，產業化浪潮是產業經歷了市場化、資本化之后，自強不息、自我救贖的產業行動。產品化是產業化的集中表現，服務產品化是產業自強的基礎，技術產品和裝備產品是重要支撐。2023（第十五屆）上海水業熱點論壇上，上海城投污水處理有限公司發布首個污水運營服務產品品牌——“和”系列，雙百聯盟發起污水處理重點裝備高質量進階行動，同期論壇揭曉污水處理首批年度用戶推薦優秀產品名錄29個（相關閱讀：供需兩端同向發力！污水處理重點裝備年度用戶推薦產品名錄發布）。還有9個技術產品于2023年雙十二當天在環境領域首場產品發布會發布（相關閱讀：首次！環境領域產品發布會召開 ，“9+2”環境產品亮相）

當前人工智能的發展也帶來了深刻影響，智能涌現將重構所有行業和產品，環境產業也不能例外。雙百聯盟經過兩次評選，第一期14個智能化單項，第二期8個智能化單項，共選出了22座污水處理廠智能化單項標桿典范。此外，污水處理服務“1+6”質量分級及領跑者標準也于2023年9月正式發布，價值對價時代到來。

以十六字治水方針為指導，基于超/特大城市特征與優勢發揮，結合當前外部形勢，肖瓊嘗試總結構建出特大城市水務高質量發展的戰略發展藍圖。隨后，來自業界的權威專家、知名學者以及企業領導圍繞如何利用十六字方陣來治理超/特大城市水務難題，新政之下如何理順超/特大城市水務發展中投資建設模式創新、價費機制設計與可持續性、政企關系調整以及集中式與分散式技術路線選擇等核心議題展開深度討論。

E20環境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤指出，在環保標準提升和水資源需求加劇的背景下，特大城市水務行業面臨資金短缺與高標準要求之間的矛盾。特許經營新政為引入社會資本、優化投資結構和服務質量提供了新機遇，但同時也帶來了新的挑戰，原有特大城市城投集團的專營模式和特許經營模式在新政下的定位面臨調整。傅濤指出，總書記的十六字方針也適用于分析特大型城市水治理的基本邏輯，解決超/特大城市水務難題還需在系統思維指導下推動水務行業的高效監管與市場化改革。

傅濤分析了特大型城市特有的城投公司在市場機制中的作用，在高質量發展時代，既要保障基礎公共服務，又要滿足人民對高水平服務的需求，還要通過構建合理的價格體系實現受益者付費原則。針對水務行業未來發展，傅濤提出要結合智能化發展、產品質量分級和服務體系建設，探尋適合超/特大型城市的水務可持續發展路徑。

經過一系列深度討論和觀點碰撞，與會專家、學者及企業家們一致認為，特大城市在追求水務高質量發展時應實事求是，考慮實際情況與經濟承受能力；環保標準提高導致成本劇增和社會對高成本治污的反思，政策層面應設定更為靈活和科學的標準，在標準制定和執行中需結合社會成本、發展階段及實際支付能力，尤其是針對雨季污水溢流問題，尋求可持續解決方案。對于PPP新政下存在的問題，多位嘉賓強調了體制機制改革的迫切性，包括區域整合、專業運營以及統一事權與財權，明確中央與地方的責任劃分，強調水資源管理的整體性和效率，系統規劃城市水務基礎設施。

現場的專家與企業家們均呼吁提高水處理費用以支撐水務行業的健康發展，希望合理調價以體現優質服務價值，確保環境產業得到合理回報，并促進技術創新。

本次沙龍活動在熱烈的交流氛圍中圓滿落幕，但關于超/特大城市水務高質量發展的探討并未結束。未來，E20還將與各路大咖繼續攜手前行，以實際行動推動我國水務行業的現代化轉型與可持續發展，共同書寫新時代下中國城市水務事業的新篇章。

參會嘉賓：

編輯：李丹